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新型城镇化影响农民增收的内在机理及其现实启示 　　摘要：有别于传统城镇化，新型城镇化是土地、人口、经济、公共服务、城镇基础设施等内容协调发展的城镇化。新型城镇化的各个方面分别作用于农民收入的各构成部分，进而促进农民收入整体增长。其影响农民增收的内在机理要求新型城镇化的各个方面应协调发展，适当推进土地城镇化、大力推动人口城镇化、重视发展经济城镇化、重点开展基本公共服务、基础设施和资源环境城镇化，以此全面发挥新型城镇化推进农民增收的巨大作用。 中国论文网 /4/view-7245751.htm 　　关键词：新型城镇化；农民增收；农民收入构成 　　中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）03-0077-03 　　在我国，农民增收问题一直备受关注。这不仅在于其与农民收入水平和生活水平的提高直接相关，还在于其与城乡居民人均收入差距的缩小和农村居民人均收入倍增计划的实现密切相关，更在于其与国内消费的扩大和经济的增长紧密相连。2015年的《中共中央十三五规划建议》提出要缩小收入差距，目标之一是要“明显增加低收入劳动者收入”。而农民正属于“低收入劳动者”这一范畴。2014年，农民人均可支配收入仅10489元，远低于城镇居民人均可支配收入28844元。如何促进其增收因而更显紧迫。城镇化被认为是增加农民收入的根本途径。[1]而探析城镇化影响农民增收的内在机理则是从城镇化发展视角寻找农民增收路径的前提。 　　关于城镇化影响农民增收的作用机理，一般认为城镇化是通过作用于某些与农民收入相关的经济要素或经济环境而促进农民增收的。例如，王鹏飞等构建了城镇化促进农民增收的传导机制，包括农村剩余劳动力转移有助于人均耕地面积增加，从而获得农业生产的规模报酬；国内市场需求增加有助于提高农产品销售收入；城镇化对农村的辐射作用有助于全面提高农民收入水平；城镇化将创造更多就业机会，从而提高农民工资性收入。[2]但在已有的研究中，城镇化基本是以笼统概念出现的，少有考虑城镇化发展所包含的具体路径对农民增收的影响机理；对城镇化概念的使用多源自城镇化水平方面，而忽视了城镇化质量的作用，实际上，后者对农村人均纯收入的促进作用大于前者，是前者的1.46倍。[3]新型城镇化以形成包括人口城镇化在内的综合发展路径为主要特征，兼顾城镇化水平和城镇化质量两个方面，因而成为我国城镇化发展的新目标，并为农民增收提供了新的契机。而关于新型城镇化是如何影响农民增收的，即其影响农民增收的内在机理是怎样的则是一个新问题。剖析新型城镇化的具体发展路径有助于回答这一新问题。 　　一、新型城镇化的发展路径概述 　　新型城镇化是实现农民增收的新契机，其具体发展路径直接决定了其影响农民增收的内在机理。但关于新型城镇化的发展路径存在不同的见解。部分路径主要考虑人口、经济、土地等方面的城镇化。例如，冯蕾所提的建设路径包括以“产城互动”为特征、以“农业现代化”为根本、将“以人为本”作为核心；[4]杨仪青提出的路径选择包括遵循市场的理念，加强国家的宏观调控；改变增长方式，进行产业内涵和产城联动建设；进行制度探索，提供保障措施，构建城乡一体化发展；分区域组团式发展、构建新型城镇化建设的具体模式。[5]而有些路径已经注意到了生态环境、公共服务保障、城乡关系等更为深层次的因素。如，黄桂婵等提出的新型城镇化道路包括与新农村建设协调推进、推进城乡一体化，加快城镇农民工市民化、促进人口合理转移，协调新型工业化、实现“产城融合”发展，有效资源配置、合理建设生态型的城镇等内容；[6]宋林飞提出的中国特色新型城镇化道路包括实施大城市主体带动战略、农民工市民化、建设生态文明、克服“城市病”、支持小城镇发展、创新与完善大城市建设中的市场机制、大城市“反哺”农村等内容；[7]程振锋提出产业聚集为源动力、公共服务为保障、生态文明为前提、需求拉动为主体的四维路径。[8]而《国家新型城镇化规划）》（下文简称《规划》）构建的新型城镇化主要指标体系则包括城镇化水平、基本公共服务、基本设施、资源环境四个方面。 　　综上可知，关于新型城镇化的具体发展路径主要是从人口、土地、经济、公共服务、基础设施、资源环境等方面来考虑的。因此，归纳而言，就城镇化水平来看，新型城镇化主要涉及土地、人口和经济三个方面的城镇化，即土地非农用途比率、城镇人口比率和非农产业占比逐渐提高的过程；就城镇化质量来说，新型城镇化主要包括基本公共服务、基础设施和资源环境三个方面，即与城镇面积、人口、经济发展等相对应的基本公共服务、基础设施和资源环境的配套建设。新型城镇化正是上述六个方面协调发展的结果。六者分别作用于农民收入的各构成部分，在协调发展的过程中共同促进农民增收。 　　二、新型城镇化影响农民增收的内在机理 　　1