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美德先进制造业发展战略运行机制及其启示 　　摘要：在后危机时代，世界各国纷纷寻找新经济增长点，吸取金融危机的教训，去金融化发展成为最新趋势，制造业成为世界各国发展战略的重点。美国先进制造伙伴战略、德国工业4.0战略等制造业发展战略是发达国家积极向制造业回归、抢占未来制造业竞争制高点的典型代表。目前，中国经济发展处于新常态，进入经济改革深水区，面临产业结构调整和制造技术升级等多重挑战。作为促使中国由制造大国向制造强国转变的发展战略，《中国制造2025》应运而生。然而，就如何构建《中国制造2025》的运行机制，以保持我国制造业发展战略的动态优化和制造业可持续发展，相关研究文献较少。深入研究美国、德国等世界先进制造业第一方阵的运行机制，总结其先进发展经验，对于构建《中国制造2025》运行机制具有重要借鉴意义。 中国论文网 /4/view-7253417.htm 　　关键词：先进制造战略；工业4.0；中国制造2025；运行机制 　　中图分类号：F120.4文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2016）02-0033-05 　　中国为国际市场提供了大量物美价廉的产品，被誉为新的“世界工厂”。但部分学者认为，根据现阶段中国制造业发展“三高三低”①的特点，中国还只是“世界加工厂”。美国是经济实力最强的发达国家，自18世纪末以来美国的制造业就一直在世界市场上保持强劲的竞争优势和领导权。尽管开始于20世纪90年代的信息科技化浪潮将制造业在全球范围内按照价值链进行分工生产，美国仍旧掌握着先进制造业的核心技术和优秀人力资源。产业空心化、虚拟经济、次贷危机、失业剧增等因素促使美国开始向先进制造业强势回归，并期望通过先进制造伙伴战略再次引领世界制造业未来发展方向。德国是另一制造业强国，在国民经济构成中，德国制造业占比为22.3%，远高于欧盟国家制造业占比15.3%的平均水平。②史蒂文4.0的号角，通过进一步升级制造业，来捍卫德国制造业的国际竞争优势。深入分析美国和德国制造业发展战略，掌握其内涵，并进一步分析研究其制造业发展战略的运行机制和管理体制，对于构建《中国制造2025》运行体制，实现中国由制造大国向制造强国转型等，具有重要借鉴意义。 　　一、美国先进制造战略及其运行机制研究 　　1.美国先进制造战略的演变及内涵 　　基于《确保美国先进制造领导权》，奥巴马总统于2011年发起先进制造伙伴战略（AMP）行动，旨在通过政府力量，汇聚美国产业界、高校、科研机构和其他利益相关者等的集体智慧，以识别发展机遇和促进先进制造技术创新，进而为美国提供高质量的制造业工作岗位和确保美国未来先进制造业的领导权。《赢得国内先进制造竞争力优势》是美国先进 　　制造伙伴战略的1.0版。美国先进制造执行委员会（PCAST）于2014年向美国总统奥巴马提交的报告《加速美国先进制造》是美国先进制造战略2.0版。AMP1.0报告对于美国发展先进制造，规划了前景蓝图，但未明确其本身的运作机制和具体行动策略，美国各类企业和美国各级政府不知如何去行动以实现这一宏伟蓝图。AMP2.0报告正是为了弥补这种缺憾而生，它明确了美国发展先进制造伙伴战略运作机制和行动策略，是美国实施其先进制造战略的执行方案。 　　2.美国先进制造战略的运行机制剖析 　　第一，美国政府是先进制造战略的发起者、策划者、支持者和领导者。根据美国先进制造战略的相关报告，美国总统奥巴马是这场具有战略意义的制造业发展战略发起人，联邦政府、美国国家经济委员会、美国科技政策办公室、美国总统执行办公室、总统科技咨询委员会等机构在其中起到重要作用。在美国先进制造战略的运行机制上，联邦政府的角色不但包括利用其号召力和凝聚力，把美国最优秀的科技人才、科研设备、优秀资源聚集到制造创新研究院，而且为推动制造创新研究院的运行给予大量资金支持，并使支持资金的获得制度化、协议化，以保障制造创新研究院的可持续发展。为保持美国经济持续的创新驱动，2015年10月，《美国创新战略》更新版发布。在《美国创新战略》（2015）中，奥巴马政府确定了新的政策以支撑美国创新生态体系，并使创新红利惠及每一位美国人。 　　第二，构建确保美国先进制造领导权的生态系统。为促进美国先进制造业的可持续发展，并确保美国未来在先进制造业领域的领导权，美国先进制造战略执行委员会确立了促进创新、培养优秀技术人才、改善商业环境三大支柱，以构建美国先进制造生态体系。它从技术进步、人才输送和企业尤其是中小企业经营环境三大领域确保了美国先进制造业的未来发展。为了进一步推进确保美国未来先进制造领域领导权的生态系统的运行，先进制造伙伴战略执行委员会给出了具体的12条行动指南③，以确保支撑这一生态系统的三大支柱坚不可摧。 　　第三，确立美国优先发展的技术领域。先