1档案法规基础知识分析报告.ppt

   1978年党的十一届三中全会以后，社会主义法制建设进入了一个新的历史发展时期。档案工作随着党的工作重心的转移也发生了深刻的变化，成为与政治、经济、科学、文化等紧密相联的党和国家的重要事业。 制定一部档案法律，既是我国社会发展和经济建设、法制建设需要的必然结果，也是社会各界对档案工作的共同认识。 （二）《档案法》的制定历程 1979年，国家档案局进行《档案法》的酝酿和准备；1980年初正式开始《档案法》的起草工作。经过三十多次修改，形成了《档案法》（草案）；1984年6月在全国各省、自治区、直辖市档案局（馆）会议上进行了讨论；1987年4月14日，国务院召开第139次常务会议，讨论并原则通过了《档案法》（草案）；6月，提请全国人大常委会第二十一次会议审议；1987年9月5日第六届全国人大常委会第二十二次会议正式通过《中华人民共和国档案法》。 《档案法》的颁布在我国档案事业发展史上具有里程碑的意义。它既是国家对全国档案事业管理经验的总结，以及新形势下加强档案管理，开发利用档案资源的必然产物，也是依法治国、依法治档的客观要求，为促进档案事业稳定发展，提供了强有力的法律武器。 二、《档案法》的修订 《档案法》实施后，对加强档案工作发挥了积极的作用，但随着改革的不断深化，《档案法》中的一些条款已经难以适应新形势下的档案事业发展的客观要求。国家档案局认为，必须要对《档案法》中影响档案事业发展，带有全局性、根本性的问题进行修改和补充，以维护《档案法》的连续性、权威性和严肃性。 《档案法》修订按照法律程序经历三个阶段 第一个阶段：由国家档案局提出修改草案； 第二个阶段：由国务院提出《档案法》修正案（草案）的议案； 第三个阶段：由全国人大常委会审议并通过。 1996年7月5日，第八届全国人大常委会第二十次会议正式通过了全国人大常委会关于修改《中华人民共和国档案法》的决定。同日，国家主席江泽民以第七十一号令颁布施行。 第二节 档案法的基本内容 第一章 总则 第二章 档案机构及其职责 第三章 档案的管理 第四章 档案的利用和公布 第五章 法律责任 第六章 附则 一、《档案法》制定目的 总则第一条：为了加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务，制定本法。 二、国家管理档案的范围 总则第二条：本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。 （《档案法》中档案的定义） 三、档案工作的基本原则 《档案法》第五条：档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。 主要包括四个方面： （1）各级人民政府负责对本行政区域内的档案工作实施具体管理。各级档案行政管理部门作为职能部门，负责对本行政区域内档案工作进行管理。 （2）国家统一制定档案工作法律、法规、方针、政策、原则和制度，筹划全国档案事业的发展规划。 （3）国家和各级地方档案行政管理部门分级负责对中央和地方国家机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。 （4）对档案实行统一的分层负责的集中保管。 具体地说：一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和其他组织所形成的档案由其档案机构或档案人员集中管理，同时对需要由各级档案馆集中管理的档案应当按规定定期向各级档案馆移交。 四、档案机构及其职责 （1）我国档案机构包括： a.国家档案行政管理部门和县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门（各级档案局）； b.中央和县级以上地方各级各类档案馆； c.机关、团体、企业事业单位和其他组织内的档案机构（档案室）。 （2）档案机构的职责 第一类：各级档案局 国家档案局主要职责：a.依法制定档案工作的规章制度、方针政策；b.组织协调全国档案事业，制定并组织实施发展档案事业的综合规划和专项规划；c.对有关法律、法规和国家有关方针政策的实施情况进行监督检查，依法查处档案违法行为；d.对有关部门的档案工作实施监督、指导；e.组织、指导档案理论和科学技术研究、档