第九讲的的 权力运转：行政制度课件.ppt

第九讲 权力运转：行政制度 一、行政制度的涵义和特点 （一）涵义 1.所谓国家行政制度，是指国家为了有效地执行宪法和法律，实现其管理职能，而规定的有关国家行政机关的产生的权限、领导体制、活动规程等方面的准则。 2.行政制度是国家政治制度的重要组成部分。行政制度的核心是各类行政机关职权的确定与划分。任何行政制度的设计、建立与改革、完善，都是着眼于行政职权的确定与分配的。 行政制度的涵义和特点 （二）特点 中国行政制度是在本国经济体制、政治制度、民族文化传统等因素以及前苏联模式影响下逐渐形成的。其中有两个比较显著的特点值得注意： 1.集中式管理 在中国这样一个“超大规模社会”中，集中式管理的特征必须坚持。需要改变的不是“集中”，而是“过分”集中。 行政制度的涵义和特点 2.行政与政治高度一体 这种特征，对于行政系统严格执行政治系统的意图、方针、政策、保持决策制定与执行的一致性，具有重要的意义。但也造成了行政部门缺乏必要的独立意识 。 如行政体制不健全，一些必须具备的机构，诸如信息、咨询、监察、参谋等有的不完备，有的则一直未曾建立 。 二、行政制度的基本内容 中国的行政制度主要包括行政组织制度、行政领导制度、行政决策制度、行政监督制度和行政区划制度等。 （一）行政组织制度 1.行政组织的法律地位 国家行政组织的法律地位，是指法律规定的国家行政组织与其他国家机关、社会组织、企业事业的地位及公民所发生的法律关系，所具有的权限和责任、权利和义务的总和。 行政制度的基本内容 这种法律地位主要在以下关系中得到体现：行政组织与政党；行政组织与人大；行政组织与其他社会组织；行政组织与公民。 2.行政组织设置的原则 （1）适应原则。它是指行政组织必须适应社会发展需要的原则。 （2）精干原则。它主要指人员、机构精干与管理幅度的适当。 行政制度的基本内容 （3）统一原则。它主要指设置行政机构，必须使之形成能够上下贯通、左右协调的统一体。 （4）法治原则。它主要指依法设置、撤销和合并行政机构以及配置人员。 （5）效能原则。它是指政府工作机构的管理水平、协调配合、实际工作效果。 以上五个原则是互相联系、互相制约的。 行政制度的基本内容 3.行政组织的结构类型 行政组织的结构，是指依法设立的国家行政组织的纵横排列的组合方式。 （1）垂直结构。也就是纵向结构，处于该结构顶端的是中华人民共和国的国务院，它是最高行政机关，下辖省级（省、自治区、直辖市）人民政府。 当然，垂直机构也包括同一级政府职能部门内部的纵向层级关系。垂直结构的上下级关系式领导与被领导的关系。 行政制度的基本内容 （2）平行结构。即横向并列结构，该结构主要分为两种情况：一种是行政地位相同，但置于不同行政区域的政府之间的关系，如各省、自治区、直辖市政府之间的关系 ；另一种是同一级人民政府内各职能部门之间的并列关系，如国务院各部、委、办之间的关系，省（自治区、直辖市）政府内的各厅、局之间的关系 。 平行结构之间的各种关系，不是领导与被领导的关系，而是分工协作、配合互助的关系。 行政制度的基本内容 （3）网络结构。即矩阵结构，这是为了实现特殊目标或执行特定业务从不同的组织机构中选派人员而组成的非常设性组织。它是一种多元结构的组织，组织中若干这种专门小组的横向领导系统和原来的纵向领导系统就组成了一个网络结构。如国务院的三峡地区经济开发办 。 网络结构可以将各职能部门的专业人员集中起来，集思广益，高效地完成某项任务 。 行政制度的基本内容 4.行政组织的职能配置 一般而言，在一级政府机构内按其职能配置可分为五种类型： （1）领导机构。它是行政组织的首脑机关，是领导、统辖全局的决策核心，是各级人民政府内最高层次的行政组织。 （2）办公机构。它是协助行政首长主要掌管本级政府内综合性工作的机构。它的职能概括起来说，就是参与政务、掌管事务、搞好服务。 行政制度的基本内容 （3）专业管理机构。它是在行政领导机构的直接领导下，负责组织和管理某一方面行政业务的机关。 （4）咨询机构。它是设立在中央和地方各级人民政府中的参谋、智囊机构。比如国务院设立的研究室、发展研究中心和参事室等 。 （5）派出机构。它是一级政府根据业务管理的需要，按法律规定或经上级批准，在所辖区域内设立的代表机构。这种机构不是一级国家行政机关，而只是派出它的那一级国家行政机关的分支机构。 行政制度的基本内容 （二）行政领导制度 1.委员会制（合议制） 所谓委员会制（合议制），实际就是集体领导决策制。这种制度的长处，在于它能集思广益， 问题是容易出现久议不决 。 2.行政首长负责制 所谓行政首长负责制，是指行政组织的最高行政决策权力和责任赋予行政首长一人承担的行政制度。 行政制度的基本内容 这一制度的具