第1章公共财政论要点解读.pptVIP

在市场经济中，如果缺乏外来力量的介入和干预，社会成员之间在收入分配方面的差距，将随时间的推移和环境的变迁而不断扩大，并出现两极分化、贫富悬殊的局面。 宏观经济波动客观上需要政府的介入，通过调节总需求和总供给，实现宏观经济总量的大体平衡，以稳定经济。 和经济市场一样，政治市场上同样存在供求双方力量的相互作用。 投票者参与公共产品的决策既理性又无知。 特殊利益集团可能会与政治家、官员形成“铁三角”：政治家批准某一方案，官员实施某一方案，特殊利益集团则从中获益。 处于政治权力顶峰地位的政治家们有各自的利益追求。 官员具有扩张政府规模、追求预算支出最大化的动机。 多数票规则下的民主过程可能出现投票悖论。 官员追求预算规模最大化的行为导致公共产品的过度供给。 公共决策过程面临各种困难，政府机制同样存在失灵问题。 第2章 财政的本质 * 本章提要 2.1 国家分配论的研究方法与内容 2.2 财政的产生与发展 2.3 财政的定义及其本质 2.4 财政的双重属性 * 2.1 国家分配论的研究方法与内容 2.1.1 国家分配论的研究方法 2.1.2 国家分配论的基本内容构成 * 2.1.1 国家分配论的研究方法 国家分配论 基础理论背景：马克思主义政治经济学 因而沿袭了马克思主义政治经济学的基本研究方法 强调历史分析方法 西方社会科学研究方法：思想实验 马克思主义：历史分析法 强调集体分析方法 利益集团(或阶级)分析是马克思主义政治经济学研究的基本方法 补充：财政学的研究方法 理论与实践相结合的方法 定性分析与定量分析相结合的方法 实证分析与规范分析相结合的方法 静态分析与动态分析相结合的方法 定性分析与定量分析相结合的方法 定性分析是要判定研究对象所具有的各种因素及其性质。 定量分析是要判定研究对象的各种因素和性质与数量之间的关系。 实证分析 什么是实证分析？ 实证分析(positive analysis)旨在描述各种经济因素的存在与经济运行的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之间建立起联系。 主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什么”、“会怎样”的问题。 比如，2003年中央政府发行了多少国债？经济增长与物价水平之间的关系如何？开征利息税对居民的储蓄行为有什么影响？等等。 实证分析可分为理论分析和经验分析。 理论分析(theoretical analysis) 从某些假设前提出发，借助一系列的假说和推论，对经济变量关系进行简化描述或推导的定性分析。 如考察劳动所得课税对工人劳动行为的影响 产生两种效应：收入效应和替代效应； 课税对劳动供给时间的实际影响，要看两种效应综合作用的结果； 理论分析本身往往无法提供确定的结果 经验分析(empirical analysis) 指通过调查或实验取得实际资料而进行的定量分析； 主要有三种方式：访谈、实验、经济计量分析； 计量经济分析(econometric analysis)是当前在经济学中最为流行的经验分析方法。 规范分析 什么是规范分析？ 规范分析(normative analysis)是对经济行为或政策手段的后果加以优劣好坏评判的研究方法； 它能够提出实现何种经济目标的政策建议； 它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受到人们的立场、感情、信念等因素的影响； 如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为好还是征税为好？增加国债发行是利还是弊？ 实证分析与规范分析的关系 财政学的两大任务与研究方法之间的关系 解释政策的经济影响——有赖于实证分析 为政府决策提供指南——有赖于规范分析 像“政府应该采取什么政策”的问题 其分析和判断属于规范分析的范畴 但问题的良好解决必须建立在实证分析的基础上 例子：住房租金控制立法 * 2.1.2 国家分配论的基本内容构成 关于财政的产生与发展问题 对财政概念的界定和对财政本质的理解 关于财政的公共性和利益集团性并存的观点 * 2.2 财政的产生与发展 2.2.1 财政的产生 2.2.2 财政的发展 * 2.2.1 财政的产生 原始社会末期→出现剩余产品→私有制产生→阶级产生→国家产生→财政产生 * 2.2.2 财政的发展 社会和国家形态的演进 奴隶制国家→封建制国家→资本主义国家→社会主义国家 财政的发展 奴隶制国家财政→封建制国家财政→资本主义国家财政→社会主义国家财政 * 2.3 财政的定义及其本质 2.3.1 财政的定义 2.3.2 两难冲突问题 2.3.3 财政的本质 * 2.1 财政的定义 什么是财政？ 财政是国家或政府的收支活动，它是一国政府采取实物、力役或价值开工，以一部分国民收入为分配对象，为国家实现其职能的需要而实施的分配活动。 * 财政的基本要素 主体：国家或政府 客体：一部分国民收入 形式：实物、力役或价值形式 目的