第3章工程招标与投标要点解读.ppt

3. 工程招标与投标 3.1 概述 3.1.1 基本概念 招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同的一种法律形式。它是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。 工程建设招标是指发包人通过公共媒介告示或直接邀请潜在的投标人，根据招标文件所设定的包括功能、质量、数量、期限及技术要求等主要内容的标的，提出实施方案及报价，经过开标、评标、决标等环节，从众多投标人中择优选定承包人的一种经济活动。 工程建设投标是指具有合法资格和能力的投标人根据招标文件要求，提出实施方案和报价，在规定的期限内提交标书，并参加开标，中标后与招标人签订承包协议的经济活动。 3.1.2 招标投标的法律性质 招标投标的目的在于选择中标人，并与之签订合同。因此，招标投标是签订合同的具体行为，是要约与承诺的特殊表现形式。 1）招标行为的法律性质是要约邀请 招标文件的修改应在投标截止日期前进行，应向所有的投标人提供相同的修改信息，并不得在此过程中对投标人造成歧视。 2）投标行为的法律性质是要约行为 投标文件中包含有将来订立合同的具体条款，只要招标人承诺（宣布中标）就可签订合同。在投标有效期内，投标人不得随意修改投标文件的内容和撤回投标文件。 3）确定中标人行为的法律性质是承诺行为 招标人一旦宣布确定中标人，就是对中标人的承诺。招标人和中标人各自都有权利要求对方签订合同，也有义务与对方签订合同。另外，在确定中标结果和签订合同前，双方不能就合同的内容进行谈判。 3.1.3 我国招标投标的法律、法规框架 1999年3月15日全国人大通过了《中华人民共和国合同法》，并于同年10月1日起生效实施。 1999年8月30日全国人大颁布了《中华人民共和国招标投标法》。 2000年5月1日原国家发展计划委员会发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》。 2001年7月5日原国家发展计划委员会等部委联合发布的《评标委员会和评标办法暂行规定》施行； 2003年5月1日原国家发展计划委员会等部委联合发布的《工程建设项目施工招标投标办法》施行； 2003年8月1日国家发展和改革委员会等部委联合发布的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》施行； 2005年3月1日国家发展和改革委员会等部委联合发布的《工程建设项目货物招标投标办法》施行； 2008年5月1日国家发展和改革委员会等部委联合发布的《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》施行； 2011年12月20日，国家发展改革委员会等部委共同颁布了《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》。 2012年2月1日《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院令第613号）施行。 3.1.4 工程项目招标投标的意义 1）形成了由市场定价的价格机制 通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这将有利于节约投资、提高投资效益。 2）不断降低社会平均劳动消耗水平 面对激烈竞争的压力，每个投标人都必须切实降低自己劳动消耗水平，这样全面地降低社会平均劳动消粍水平。 3）工程价格更加符合价值基础 采用招投标方式为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件， “择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，为合理控制工程造价奠定了基础。 4）能够减少交易费用 招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标人，必然减少交易过程的费用。 3.1.5 开展招标投标活动的原则 1）公开 招标活动信息公开 开标活动公开（包括过程和程序两方面） 评标标准公开 定标结果公开 2）公平 招标人应给所有的投标人以平等的竞争机会，包括同等的信息量、同等的资格要求，不设倾向性的评标条件； 招标文件中所列合同条件的权利和义务要对等，要体现承发包双方作为民事主体的平等地位； 投标人不得串通投标打压别的投标人，更不能串通起来抬高报价损害招标人的利益。 3）公正 招标人在执行开标、评标及定标程序，评标委员会在执行评标标准时都要严格照章办事，持相同尺度，不能厚此薄彼，尤其是处理迟到标，判定废标、无效标以及质疑过程中更要体现公正。 4）诚实信用 招标投标的双方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。合同签订后，任何一方都要严格、认真地履行。 3.1.6 招标采购应具备的条件 1）招标人应具备的条件 依法提出招标项目。招标人提出的招标项目必须符合《招标投标法》第9条规定的的两个基本条件：一是招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当