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城市管理执法过程中怎样形成长效机制的问题研究 摘要：改革开放三十多年，中国的经济建设取得了举世瞩目的成就。城市化进程也以前所未 有的广度和深度展开，但随之产生的一系列社会问题正在制约着城市发展，成为城市 化进程继续健康和可持续推进的瓶颈。为了解决这些问题，国家采取了多项措施加以 改善。城市管理执法部门作为国家采取的行政执法措施，在促进城市规范有序发展的 过程中发挥了积极作用。同时，作为一个新生事物也存在许多不足之处。过去的经验 证明，缺乏系统的长效机制是执法过程中的一块短板，它直接影响到工作效果，这个 问题亟待解决完善。建立一个城市管理行政执法的长效机制，不仅可以实现有限行政 执法资源的优化配置，还可以提高行政执法效率，同时，也能建设一支更专业 更有 素质的行政执法队伍，为和谐社会的建设贡献更多的力量。 关键词：城市管理 行政执法 城市化进程 长效机制 城市发展 一、目前城市管理执法工作的法律依据 1996年10月1日《中华人民共和国行政处罚法》施行，对于规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维持公共利益和社会秩序，保护行政管理相对人的合法权益起了很好的促进作用。行政处罚法是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法规定制定的法律。《中华人民共和国行政处罚法》 我国行政处罚法第十六条规定：国务院或者经过国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。依据这条法规，经国务院批准进行相对集中行政处罚权试点的城市所成立的“城市管理行政执法局”，其根本职责、任务就是集中行使有关行政机关的行政处罚权。( 在杭州、哈尔滨、青岛、苏州等进行相对集中行政处罚权试点的城市，在撤并有关行政机构的同时，都成立了一个新部门——城市管理行政执法局。2008年1月1日起施行《中华人民共和国城乡规划法》为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续第四十四条在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等的，不得批准。 　　临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。 临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。各城市颁布的地方性法规市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理（无照经营处罚）、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）城市管理行政执法局虽然是个新设机构，但它成立的过程却是一个不增编、反而减员的重组过程。城市管理行政执法局一般统一行使市容、规划、园林、市政、环保、工商、公安交通等部门的全部或者部分行政处罚权由于城市管理部门之间的搏弈，综合行政执法的制度优势往往很难实现，经常是各部门将管不好、不好管的、面对弱势群体的让城管来管，如街头游商（有店面的归工商行政管理部门）、违章建筑（有执照的归规划部门）等等，而较易规范的则留在本部门。在许多地方城管也成了各类 社会矛盾的焦点。和平区综合执法新兴中队的队员发现西康路沙市道口有一对老年夫妇在路口摆摊，卖小孩衣服和儿童用品，经劝说，把摊撤了。可转天在巡查中发现又摆出来了，反复几次后了解到老两口是孤老户，生活十分困难，不得以出来卖东西，维持生活。占路经营是违章行为，是不允许的，但这二位老人依靠摆摊来维持生活，应当从根本上帮助他们解决实际困难。于是他主动与居委会和街道办事处取得联系，通过反复协商，在附近的一个封闭市场给老人找到一个临时摊位，并和市场商量，在摊位费用上给予了照顾。济宁市城市管理综合执法局大力加强城管文化品牌建设，进一步丰富城市管理综合执法宗旨、理念、方法、精神、主题、目标等方面的深刻内涵，培养执法管理人员高尚品格和价值追求，提高城管执法队伍整体素质、执法水平和服务质量，促进城市管理综合执法工作水平进一步提升。近年来，济宁市城市管理综合执法局引导全局人员围绕建设城市管理文化品牌，开展讨论和梳理，确立了“我为人民管城市，执法为民爱城市”的城管宗旨；“以人文本、为民服务”的城管理念；“以法育人，以理服人，以情动人”的城管方法；“敢于担当，容于责备，甘于吃苦，乐于奉献”的城管精神；“