进口瓷砖的保障措施制度简析.docVIP

进口瓷砖的保障措施制度简析 　　2015年7月，应国内企业申请，突尼斯对进口瓷砖进行保障措施立案调查，涉案产品海关编码为690710、690790、090810、690890。这是继2014年12月巴西非上釉瓷砖反倾销调查终裁、2015年2月哥伦比亚瓷砖反倾销调查立案和2015年5月墨西哥瓷砖反倾销调查立案之后，又一起针对瓷砖产品的贸易救济调查。 中国论文网 /7/view-7220002.htm 　　保障措施，是进口国针对造成国内产业严重损害或严重损害威胁的进口产品采取的临时性的紧急救济措施。与反倾销调查有相同的方面，也有不同的地方。2007年9月，土耳其国内陶瓷行业曾向我国政府提出了“瓷砖产品特殊保障调查申请”。因此开启了长达五年的出口土耳其瓷砖的贸易配额制度。 　　为了使陶瓷生产和贸易企业更好地了解“保障措施立案调查”的内容，本期邀请金诚同达律师事务所的李林律师撰写了《保障措施制度简析》，详细介绍了保障措施的实施条件、调查方式、实施期限和应对思路。 　　保障措施，是进口国针对造成国内产业严重损害或严重损害威胁的进口产品采取的临时性的紧急救济措施。保障措施的目的，是消除进口量增加对国内产业的损害，所以它与反倾销措施、反补贴措施在性质上相同，均属于贸易救济措施的一种。但另一方面，反倾销反补贴旨在防止不公平的价格竞争对正常国际贸易秩序的不利影响，而保障措施则旨在防止进口数量的增长对进口国国内产业的不利影响，不涉及价格的公平性问题，因此保障措施设置救济措施的标准更低，涉及国家和产品更广泛，措施更严厉。如果对相关实质性条款适用和解释不当，则对正常国际贸易秩序影响更大。 　　保障措施可分为两类，一是一般保障措施，即通常所说的“保障措施”1，其法律渊源主要是GATT1994第19条第1款和WTO《保障措施协定》（以下简称“《协定》”），其针对不特定的进口国。突尼斯针对瓷砖产品发起保障措施调查即属于一般保障措施调查，它针对的不仅仅是自中国进口的瓷砖，而包括从其他所有国家进口的瓷砖产品；二是特殊保障措施，通称“特保措施”，指针对特定产品或特定国家的产品的、实施条件相对宽松的保障措施，其法律渊源主要包括《农业协议》第5条、《纺织品和服装协议》第6条、《服务贸易总协定》第10条以及有关国家加入GATT或WTO的协议或议定书中订立的“选择性保障措施条款”（如《中国加入WTO议定书》第一部分第16条中针对特定产品的过渡性保障机制2）。 　　1 保障措施的实施条件 　　根据GATT第19条第1款（a）项以及《协定》第2条和第4条，实施保障措施的法律条件包括：（1）未预见的发展；（2）进口产品的增加；（3）生产同类产品或直接竞争产品的国内产业受到严重损害或严重损害威胁；（4）进口产品增加与国内产业的严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系。现分别简要介绍如下： 　　1） 未预见的发展 　　根据GATT第19.1（a）条，保障措施的实施条件包括“未预见的发展”（unforeseen developments），即规定进口产品的绝对或相对增加应当是未预见的发展引起的。但这一条件却并没有出现在《协定》中，由此引发了未预见的发展是否构成保障措施的实施条件的争论。经过WTO争端解决机构在韩国奶制品案、美国羊肉案和美国钢铁案中的一系列实践，上诉机构明确指出《协定》与GATT1994之间不存在冲突或替代的关系，两者应当累积适用。因此，未预见的发展构成实施保障措施的法律条件之一，进口国调查机关必须对此予以说明，否则采取保障措施的法律依据就存在缺陷3。 　　关于哪些情形构成“未预见的发展”，《协定》和GATT1994均没有给出明确的规定，但通过专家组和上诉机构在个案中的分析，可以大致归纳其特征。即，无论是单独还是综合事件，只要该事件发生在关税谈判减让之后、实施保障措施之前，且是调查国事先没有预料到的，该事件就可能构成未预见的发展。 　　2） 进口产品增加 　　进口产品的增加包括绝对增加和相对增加两种情况。绝对增加，是指与之前一段时间相比，进口产品本身的数量增加。相对增加，则指与进口国的国内生产相比，进口产品数量增加；即使进口产品与之前一段时间相比数量不变，但后期进口国国内产量下降，也可导致进口产品数量相对增加，进而达到该数量条件。 　　上诉机构在阿根廷鞋类保障措施案中强调，进口增加的重点是进口“正在”增加。无论是数量上还是性质上，该进口增加应该是“足够迫近的、足够紧急的、足够急剧的、足够显著的”，且足以对国内产业造成严重损害或严重损害威胁。可见，保障措施中的“进口产品增加”是比反倾销反补贴中更高的标准。 　　3） 严重损害或严重损害威胁的确定 　　根据《协定》，严重损害指对一国内产业状况的重大全面减损（或称为重大总体损害），严重损害威胁指对国