国内外环境管理实践行动方案.pptVIP

12.1 中国的专项环境管理 12.2 美国的环境管理行动 12.3 欧盟的环境管理行动 12.1 中国的专项环境管理 一、环境规划管理 环境管理是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会—经济—环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究，从而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。 所谓环境规划管理是指环保部门代表地方政府对指定区域环境保护规划和计划的组织、协调、审批和实施的全过程管理。其中，规划的组织、协调和审批过程是规划管理的主体，从时间上划分属于规划的前期管理，而规划的实施管理属于后期管理，融入环境执法监督过程中。 （一）环境规划的组织管理 环境规划的组织管理，一般包括领导小组的建立、规划的准备工作和组织专家组。 1、建立环境规划领导小组 环境规划是一项严肃的工作，是做好本地区保护工作的基础前提。为此，需要成立相应的规划领导小组负责对规划的组织、协调和审批，以确保环境规划的严肃性、合理性、权威性和有效性。 环境规划领导小组由地方政府、环保部门和政府的各职能部门三方面组成，按职能进行分工。总的原则是：地方政府牵头，环保部门主抓，相关部门参与。由于环境规划的类型和内容不同，所涉及的相关部门视具体情况而定。 2、做好环境规划的准备工作 做好规划的前期准备工作，必须为规划提供全面、真实、有效的信息资料和历史数据，主要包括三个方面。 （1）环境信息资料 环境信息资料是制定环境规划最基本、最关键的信息资料。主体包括气象、水文和地质学方面的资料，环境技术资料，环境管理资料等。这些信息资料由环保部门提供。 （2）相关规划资料 主要有区域经济、社会发展规划，城市建设规划，农业发展规划等信息资料。这些规划资料由地方政府和各行业、各部门提供。 （3）相关政策、法律信息 主要包括国家和地方政府的资源政策和法规、能源政策和法规、经济政策和法规等。这些政策和法规由政府的相关部门和各行业提供。 3、组织规划专家组 一般情况下，规划专家组由有规划经验的高校或科研单位和当地环保部门的学者和专家联合组成。 规划的类型是由区域环保工作重点、环境问题的类型和经济社会发展需要决定的。环境规划的类型不同，规划专家组的成员构成也不同，要针对特定的环境规划和具体的规划要求组织不同结构的规划专家组。 在完成环境规划的准备工作以后，进入环境规划的编制阶段，由规划专家组具体操作。 （二）环境规划的审批 规划专家组编制出的环境规划是否可行，必须经过规划领导小组的初步审查和政府审批，通过政府审批的环境规划要报同级地方人大批准后才能实施。 对环境规划的审批是从政策、目标可行性、各种规划之间的协调性角度来考虑的。一般要考虑以下几个方面： （1）环境功能分区要合理。 环境功能区划是环境是科学管理的一项基础工作。它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，将区域合理地划分为不同的功能区。 通过环境功能分区，可将环境保护的总体目标进行具体分解，使环境保护对策和措施更具有针对性和可操作性。 决策者可根据不同功能区的环境规划目标，选择不同的污染防治和生态保护对策和方案，科学、合理、高效地适应有限的环保投资。 （2）规划功能不得低于现状功能。 不同功能区具有不同的环境功能，因而应采取不同的环境对策，且功能区的规划功能不得低于现状功能。 除了生态良好的区域，其他类型的功能区不得将全部现状功能低于规划功能，而要有所提高，这是规划管理中最基本的原则，任何减低现状功能的做法都是规划所不允许的。 （3）环境规划要提出产业结构和生产力布局调整的对策和措施 产业结构和生产力布局调整时环境规划的核心部分。 无论是生态保护规划还是污染防治规划，大的、全局性的环境问题必须通过产业结构和生产力布局调整加以解决，特别是乡镇规划更是如此。 因此，环境规划中要明确提出区域产业结构调整和生产力布局的对策和措施，缺少产业结构和生产力布局调整的环境规划是不合格的规划，不能予以通过。 （4）环境规划要提出资源和能源的开发、利用与保护的对策和措施。 区域环境规划的作用是协调资源利用、环境保护、经济建设三者之间的关系以实现区域可持续发展。 关于资源与能源的合理开发、利用和保护问题在 环境规划中占有 重要的位置，其 对策和措施要具 体、要有针对性。 （5）各规划之间要有序衔接、相互协调。 环境规划是对区域