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第五节 行政复议程序及规则 一、复议的申请 1、一般条件 申请人符合资格／有明确的被申请人 有具体的复议请求和事实根据 属于复议范围和受理复议机关管辖 法律法规规定的其他条件（如已起诉） 2、时间条件 一般时效：60日／特别时效：超过60日 3、形式条件 书面申请：关于“不告不理”原则 * 二、复议的受理与审理 关于审查／受理 不受理的正当理由： 无正当理由不受理的处理： 上级机关责令受理／上级机关直接受理 复议的审理：合法性和适当性的审查 期限：一般30日，可以延长（30日） 形式：书面审理（口头审理为例外） 三、行政复议的特殊规则 复议期间具体行政行为不停止执行 （例外） 复议申请可以撤回 证据规则： 举证责任 证明要求（合法性） 证据收集 第六节 行政复议决定与执行 一、行政复议决定的种类 决定维持：事实／适用依据／程序 责令限期履行：对行政不作为案件： 决定撤销、变更或确认具体行为违法 责令重新作出具体行政行为 确认违法并责令被申请人赔偿的决定 * 二、行政复议决定的依据 依据法律、行政法规、地方性法规 参照国务院部门规章及地方政府规章 可以引用不与法律法规相抵触的行政部门决定 三、复议决定的执行 关于复议决定书及其形式： 书面形式 执行方式 终局性行政复议的执行 行政机关强制执行与申请法院强制执行 可起诉性行政复议的执行 四、行政复议中的法律责任 行政复议机关的责任 行政复议机关工作人员的责任 被申请人的责任 案例分析与讨论： X X市(县级)第二轻工业局(下称“二轻局“)工作人员在对本市装饰市场进行监督管理过程中，发现美艺装饰公司为本市一家企业进行室内装饰施工，遂以该装饰公司无本市二轻局核发的室内装饰《施工许可证》为由，扣押该公司装饰用纸50箱和部分施工工具，责令其补办《施工许可证》。美艺装饰公司出示了X X地区第二轻工业局(作出扣押行为的市二轻局的上一级主管机关)核发的《施工许可证》，并提出抗辩理由。X X市二轻局以美艺装饰公司是在本市行政区域内施工、地区二轻局颁发的施工许可证无效为由驳回其抗辩。美艺公司向地区二轻局申请复议。复议机关以申请人业以经过许可，被申请人行为违法为由，决定撤销其行政强制行为和行政命令行为。市二轻局不服地区二轻局作出的复议决定，向X X市人民法院提起行政诉讼。 * 问题： 本案中行政复议关系的主体、客体 对行政复议行为是否可以提起诉讼？谁可以作为诉讼的原告为什么？ 《行政复议条例》第47条作了规定：“………申请人对复议决定不服的，可以………向人民法院起诉”。 关于考试 题型 内容分布 * 第一节 行政复议概述 一、概念 国家行政机关在行使行政管理职权时，与行政相对方发生争议，根据行政相对方的申请，由上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政活动。 具体含义：教材P484 * 二、特点 特点： 行政性 职权性 监督性 程序性 救济性 三、行政复议的性质 是解决外部行政争议的一种手段，不涉及内部行政争议。 是行政机关的一种活动，属行政救济范畴 由行政相对方提起，是行政主体解决行政争议的活动， 行政复议的审查对象是引起争议的行政行为。???? 行政复议必须按照法定的程序进行。???? 行政复议往往与行政诉讼相衔接。 四、我国行政复议制度的产生发展 1990通过、1994修改《行政复议条例》 1999年4月《行政复议法》 7章43条 2007年5月国务院《行政复议法实施条例》 7章66条 五、行政复议的一般原则 合法原则 履行复议职责的主体合法 审理依据合法 程序合法 公正原则 提出期限：一般60日(法律有特别规定的除外) 代为申请复议的情形 对复议管辖的选择权 对申请不受理的救济 (责令受理/上级部门直接受理) 审理期限：一般60日(少于60日的除外) 不能收费：列入行政经费，由本级财政保障 不得自行向申请人和其他组织、个人收集证据 公开原则 申请公开:书面\口头 权利告知公开 对被申请人、第三人的公开: 及时原则 受理及时、审理及时 复议决定及时 监督履行及时 便民原则 六、行政复议的特别原则 独立行使行政复议权 法定复议机关／法定依据／法定职权 一级复议原则 对具体行政行为的合法性和适当性进行审查的原则 不适用调解原则 关于行政赔偿数额的协商 书面复议原则 七、行政复议的作用和意义 对行政相对人 对行政主体 对行政监督法制建设 第二节 行政复议法律关系 第三人 一、概念 在行政复议中，行政复议机关与复议申请人和被申请人及其他复议参加人、复议参与人之间，为了解决行政争议，依据行政复议法律规范而形成的权利、义务关系。 具体含义： * 二、特点 是诸多法律关系的统一体 行政复议机关始终是一方主体，且居于主导地位