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工商行政管理 重点章节 本课程重点章节 1工商行政管理概述 ， 2工商行政管理法规 ， 3工商行政管理的体制， 4市场主体登记管理 ， 9商标注册管理管理， 10广告监督管理 ， 12外国市场监督管理 第一章 工商行政管理概论 第一节 工商行政管理的含义和特点 工商行政管理的概念 （一）工商行政管理的概念 工商行政管理是指政府为了建立和维护市场秩序，运用法律的和行政的手段，对市场经营主体及其市场竞争行为的监督管理。 为了更好地说明工商行政管理这一概念的含义，我们需要明确以下几点： 第一，工商行政管理是我国国民经济管理工作中的一个特有的概念，是在新中国成立以后工商行政管理工作实践中逐步形成的、有特定含义的概念。 1949年10月，中华人民共和国成立之后，为了加强对私营工商企业的管理，政务院第三次会议决定在中央财经委会员下设立中央私营企业局，负责对私营企业进行监督与管理。 1952年11月22日，中央私营企业局更名为中央工商行政管理局，其主要职责包括：企业登记管理、私营工商企业的行政监督管理、个体经济管理、外贸企业管理、商标管理、市场管理等。但重点仍是对私营工商企业的行政监督。在此之后，尽管工商行政管理的范围及其管理机构多次调整，但工商行政管理作为一个经济管理概念已经逐步形成，我们不能因为其他国家没有工商行政管理这一概念而否定工商行政管理在我国作为一个经济管理概念的存在。 第二，工商行政管理的主体是政府及其授权机构。工商行政管理与工商管理是有着根本区别的。工商管理是我们经济生活中常见的一个概念，它实际上指的是企业管理，即一个企业为了追求最大利润对其自身经营活动的计划、组织、协调和控制。企业管理的主体是某个企业的经营管理者，管理的对象是某个企业的生产经营活动，管理的目标是实现利润最大化。 工商行政管理并不是工商企业管理，也不能简单理解为对工商企业的管理。任何一个企业的行为都可分为市场行为和内部行为。企业的市场行为主要包括：购买行为，如购买原材料、机器、设备，筹措资金，招收、聘用劳动力等。销售行为，如销售产品和服务、为产品和服务项目定价。投资行为，如投资建设工厂、收购和兼并企业购买专利、商标等无形资产等。企业。 在这些市场行为中，都会涉及合同、商标、广告等方面的问题。企业的内部行为很多，包括生产管理、设备管理、人力资源管理、财务管理等。工商行政管理并不涉及企业的内部管理，而是企业的市场行为。工商行政管理的范围包括所有行业的企业或其他经营主体，不仅仅是工业企业和商业。 第三，工商行政管理是政府经济管理体系的组织部分。在社会主义市场经济体制下，政府对经济活动的管理是多方面的、多层次的，包括了宏观经济的计划与调控，重要产业的计划与调控，经济活动的监督以及协调等许多方面。工商行政管理从性质上看，属于政府对经济活动的监督系统的重要组成部分。 这就是说，工商行政管理的对象是经济活动。从这个意义上说，工商行政管理和一般的行政管理也有着很大的区别。工商行政管理的手段之一是行政手段，但是并不是一般的行政管理。行政管理，指的是政府对社会事务和自身事务的管理活动，它包括的范围十分广泛，涉及政府行政系统对国家政治经济和社会事务进行管理的全部活动，诸如外交、国防、公安、经济、文化、教育、科技等，还包括了对行政机构自身事务的管理，即所谓的机关管理。 可见，工商行政管理与行政管理既有区别又有联系。工商行政管理和行政管理的主体都是政府，这是其共同点。二者的不同之处是工商行政管理只是行政管理的一个组成部分。工商行政管理一般来说也不包括对工商行政机构自身事务的管理，即不包括对工商行政机关内部事务的管理。 工商行政管理的特点 （二）工商行政管理的特点根据以上分析，工商行政管理具有以下几个方面的特点： （1）工商行政管理的主体是政府及其政府授权机构。这一特点使工商行政管理与企业管理等微观经济管理相区别。 （2）工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场行为。 （3）工商行政管理的目标是建立和维护市场秩序。 （4）工商行政管理的性质是经济行政监督。 工商行政管理的一般内容 工商行政管理的一般内容 1．对市场经营主体资格的确认和管理—所谓市场经营主体，是指以营利为目的，从事商品生产经营和服务活动的经济实体，也就是各类企业、事业单位和个体经营者。我们知道，在各类市场上进行经济活动的主体主要有三个，即生产者、消费者和政府。 生产者，即各类企业、事业单位和个体经营者，就是所谓的市场经营主体。任何个人或组织进入市场进行经营活动，都必须具备一定的能力和条件，就是说，必须具备一定的资格才能够对其在市场上活动的行为及后果负责。这就需要政府有关部门，在我国就是各级政府的工商行政管理局，对这种资格进行审查和确认。 由于市场种类很多，因而进入不同类型的市场所需具备的资格也不完全相同