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探索建立源头惩治和预防腐败长效机制 提升反腐倡廉工作的有效性 随着改革开放的不断深入，经济社会的不断发展，预防腐败已成为社会执政党生存发展的需要。预防腐败关系到广大人民群众的利益，关系到经济和社会的稳定，关系到社会主义事业的成败和党的生死存亡，是全面建设小康社会，构建和谐社会不可缺少的重要内容，是社会各界关注的热点问题。而腐败问题的长期存在是作为市场经济体系建设的行政行为、企业行为、市场行为没有得到严密规范和有效约束或受到利益的驱动，存在经济利益和政治利益之间的一种钱权交易的结果。也是背离科学发展观而产生腐败的结果。因此，如何建立源头预防腐败长效机制，提升反腐倡廉工作对社会经济发展的有效性，应摆在纪检监察部门的重中之重。 一、当前源头抓预防腐败工作存在的主要问题和原因。 1、由于改革开放的力度和领域的不断深化和扩大，在与经济利益为中心的经济活动中，并不是一切社会需求都是健康的，社会需求在现阶段仍然有相当一部分是负需求，这必然在经济活动中带来负面影响，导致部分市场管理人员在物质与心理需求上的失衡，滋生了腐败的可能。 2、当前我国改革开放还在不断深入，由于某些改革没有现成的规律和经验，都是在探索中发展，而市场经济运行的管理机制、监督制约机制在短时期内得不到建立和完善，使行政行为、企业行为、市场行为没有一套完整的规范和有效约束，社会主义民主和法制的健全也需要一个过程，这是导致腐败现象存在和发展的条件。 3、党组织和纪检监察部门由于人力、物力的限制，对党员干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，党的思想建设、组织建设、作风建设不同程度地受到削弱，个别单位班子软弱涣散，党要管党的问题没有真正落实。在监督管理上对干部监管面不广、监管力度不大、监管措施不到位，重对干部工作结果的监督，没有重视干部工作过程的监督。 4、没有建立完善的惩治和预防腐败体系。目前中央、省市已逐步建立了一套完善的惩治和预防腐败体系，但全国大部分县和基层单位尚没有建立惩治和预防腐败体系，有些建立了，也不完善，没有可操作性。在人、财、物的监管上存在制度不齐，落实制度不严谨，或有制度不贯彻执行，无法对管人、管事、管财，管物的各类干部的工作行为进行有效的监控。 二、梳理行业、部门、职位的管理权限，实施分类监管，确保教育、制度、监督三项工作的落实，构建惩治和预防腐败体系，进行预防腐败的动态监控。 1、按照法律法规组织赋予各单位各部门的工作职责以及各类职位权限，要认真分析，进行分类管理。首先按管人、管事、管财、管物进行分类。如人事管理、行政管理（行政执法）、财政管理、金融管理、投资管理、司法管理等，人事管理又按管理权限大小细化分类，如党政部门的党的书记、行政首长等，然后对监督权限进行分类，为今后开展预防腐败，构建监管体系的监控打好基础。 2、对行业部门职位进行监管级别的划分，根据权力大小、工作职责责任的轻重把预防腐败监管状况分为A、B、C、D四个等级。A类行业部门对人、财、物管理规模较大，最易产生腐败现象，对这类行业部门执行“重点监督、侦查打击、加强教育；” B类行业部门对人、财、物管理规模中等，较易滋生腐败现象，对这类行业部门执行“重点监管，强化监察，定期检查，加大巡视力度”；C类行业部门对人、财、物管理规模小，能加强自律预防腐败，对这类行业部门执行“帮促教育、整顿规范”；D类行业部门对人、财、物管理规模很小，并且是单一设置，没有接管的下属部门和单位，完全可以依靠自律达到预防腐败的滋生。对这类行业部门执行“帮助引导，教育规范，廉洁自律。”把监察的重点放在工程建设、土地征用、房产开发、财政资金、司法审判，重要行政执法、行政审批、人事任免等领域上，提高监察工作的有效性。 3、建立源头惩治和预防腐败信息通报、联络、协调制度。一是建立惩治和预防腐败协调通报制度。明确在辖区内开展惩治和预防腐败、行政监察结果报告、重点行业部门工作过程监察和资金使用的审计情况、违法违规查处情况等方面分别建立一套内部监察协调通报制度，加强审计、纪检、监察、司法的协调配合，形成综合整治和预防腐败的工作机制。二是建立惩治和预防腐败联络制度。在各行业各部门各单位内落实惩治和预防腐败监察员，帮助纪检监察部门加强源头预防腐败，提供有关线索和信息，对本单位重大事项进行汇报，使纪检监察部门及时掌握单位部门的工作动态。形成党委政府统一领导，职能部门责任预防腐败，单位部门监察员帮助预防腐败三级预防腐败网络。 三、依据现有纪检、监察、法律法规，履行工作职责，强化源头惩治和预防腐败工作的有效性。 通过对行业、部门进行分类、分级、分解预防腐败责任，明确纪检监察责任后，责任人员采用巡视、定期检查、回访、监察抽查和执法检查等监察方式，按照教育、制度、监督、改革和惩处五个方面部署工作，惩防并举、注重预防、不断铲除腐败现象滋生的根源。 1、加强