2014《电子政务》第8章重点分析.ppt

* 8.2 政府网站建设的组织与管理 规划设计 运行维护 绩效评估 一.如何搭建网站架构 二.如何保障网站内容供给 三.如何促进网站持续改进 * 三、政府网站的绩效评估 （一）作用与意义 （二）要素分析 （三）绩效评估指标体系的设计 * （一）作用与意义 开展绩效评估工作是推进我国政府网站建设的重要手段，以评促建是可借鉴的成功经验； 绩效评估工作有助于引导和规范各级政府网站发展方向，有助于统一思想、提高认识和深化理解，有助于调动各部门积极性，不断加强内容供给和资源整合的保障能力。 * （二）要素分析 1．明确功能定位是基本前提。需认真理解政府网站的功能定位。 2．探索评估方式是工作基础。建议采用第三方机构代表用户的外评估方式。 3．实行分组负责是必要保障。建议成立指导小组、研究小组和调查小组，以足够的人力投入和明确的分工保证评估客观公正。 4．完善指标体系是关键环节。建议从信息公开、公共服务、公众参与、网站设计等方面就具体措施设计评估指标体系。 5．推动整体发展是核心目标。“以评促建”是绩效评估工作目的。 * （三）指标体系的设计 绩效评估指标体系的设计应强调： 引导性——力争成为建设标准规范； 客观性——减少主观因素影响，指标可测量； 可操作性——数据可采集，评分要求要细致； 易懂性——指标不要有歧义，定义明确。 指标体系框架 “全面总结经验，加强引导性”，以政府网站的三大定位为基础提出评估指标体系框架： 信息公开——强调全面性和实效性，兼顾准确性与完整性；加强对关键性政务信息公开的引导； 在线办事——以行政事项服务为核心，以社会服务为补充，强调不同深度下的在线事务办理能力； 公众参与——公众参与政府决策的渠道建设和应用效果； 网站设计——网站表现力、亲和力的体现。 2005年中国政府网站绩效评估指标体系 4个一级指标，26个二级指标，108个三级指标： * 指标权重设置 部委网站绩效评估指标体系 信息公开50%，在线办事20%，公众参与25%，网站设计5%； 省（自治区）网站绩效评估指标体系 信息公开50%，在线办事20%，公众参与25%，网站设计5%； 城市（包括直辖市、计划单列市、省会城市、地级市和县级）政府网站评估体系 信息公开40%，在线办事40%，公众参与15%，网站设计5%； 2010年中国政府网站绩效评估指标体系 评估内容 内容说明 权重 教育领域服务能力 政府网站对幼儿园教育、中小学教育、职业教育、继续教育、特殊教育、对外交流与留学教育、教育救助与资助，以及图书馆、美术馆、博物馆、体育馆等服务的整合提供情况，详见附表1。 10 社保领域服务能力 政府网站对社会保险服务、社会福利服务、社会救助、优抚安置等服务的整合提供情况，详见附表2。 10 就业领域服务能力 政府网站对职业技能、就业安置、自主创业、劳动权益等服务的整合提供情况，详见附表3。 10 医疗领域服务能力 政府网站对看病就医、医疗健康、医疗保障等服务的整合提供情况，详见附表4。 10 住房领域服务能力 政府网站对保障性住房申请、商品房买卖、商品房租赁、公积金等服务的整合提供情况，详见附表5。 10 交通领域服务能力 政府网站对公共交通、出行路况与交通设施、机动车驾驶等服务的整合提供情况，详见附表6。 10 证件办理服务能力 政府网站对户籍身份、出境入境、婚姻登记、计划生育、收养登记、社会保障，以及教育培训、医疗卫生等行业从业相关证件办理服务的整合提供情况，详见附表7。 10 企业开办服务能力 政府网站对名称登记、入资、工商注册登记、刻制印章审批、消防证件办理、组织机构代码证书申请、税务登记、统计登记、银行开户和划资等服务的整合提供情况，详见附表8。 10 资质认定服务能力 政府网站对教育、就业、食品卫生、交通运输、房地产以及其他机构从业资质认定服务的整合提供情况，详见附表9。 10 政府信息公开透明度 政府网站对人事任免及公务员招考、财政信息、重点建设项目、政策法规及规范性文件、规划计划、政府常务工作会议、新闻发布会、信息公开目录及依申请公开、信息公开年报等信息的发布情况，详见附表10。 10 * 与发达国家不同，现阶段中国要在转变公共产品和服务的生产方式中，选择适应中国半农业、半工业、半信息化的电子政务目标。网络带给我们的是一个扁平化组织社会，而我们目前政府组织结构还是金字塔式科层制官僚结构。 实行扁平服务型电子政务，改革的对象是工业经济条件下形成的科层制的组织形式。但中国工业化尚未完成，处在农业经济向工业经济过渡中的行政环境，反映到上层建筑，尚存在加强科层制的客观要求。而且，电子政务改革，是政府改革的整体系统工程。条块分割的行政管理体制，不可能通过某一条、某一块的局部流程重组，再造成功。实行全面的政府流程再造，缺乏行政体制改革的根本动力