事故应急管理体系(个人理解)详解.docVIP

事故应急管理体系 一、事故应急救援的基本任务及特点 (一)事故应急救援的基本任务， 事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括下述几个方面： l立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员，抢救受害人员是应急救援的首要任务。 2迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。 3消除危害后果，做好现场恢复。 4认清事故原因，评估危害程度。 （l）立即组织营救受害人员，保护其他人员。　　抢救受害人员是应急救援的首要任务。　　（2）迅速控制事态，防止事故扩大　　对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。　　（3）消除危害后果，做好现场恢复。　　及时清理废墟和恢复基本设施，将事故现场恢复至相对稳定的状态。　　（4）查清事故原因，评估危害程度。　　事故发生后应及时调查事故的发生原因和事故性质，并总结救援工作中的经验和教训　重大事故的应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。　　应急管理是一个动态过程，包括预防、准备、响应、恢复四个阶段。　　（一）预防　　在应急管理中预防有两层含义：　　一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；　　二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离、工厂选址的安全规划、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等。　　从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少事故损失的关键。　　（二）准备　　　　（三）响应　　吸取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。　　四、事故应急救援体系构建　　（一）事故应急救援体系的基本构成　　　完整的应急体系应由组织体系、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成。　　1.组织体系　　　应急救援体系组织体制建设中的　　管理机构——是指维持应急日常管理的负责部门；　　功能部门——包括：与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；　　应急指挥——是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；　　救援队伍——则由专业和志愿人员组成。　　2.运作机制　　应急救援活动一般划分为4个阶段　　（1）应急准备　　（2）初级反应　　（3）扩大应急　　（4）应急恢复　　应急运作机制主要由4个基本机制组成：　　（1）统一指挥——是应急活动的最基本原则。　　（2）分级响应——是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。　　（3）属地为主——强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。　　（4）公众动员——机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。　　3.法制基础　　法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4个层次，如法律、规章、规定等。法律、　　4.保障系统　　（1）通讯信息系统，构筑集中管理的通讯信息平台是应急体系重要的基础建设。应急通讯信息系统要保证所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确，以及信息资源共享；　　（2）培训演练系统　　（3）技术支持系统　　（4）物资与装备系统。不但要有足够的资源，而且还要快速、及时供应到位；另外还有人力资源保障、应急财务保障等。　　 4应急程序 (I)接警与通知 (2)指挥与控制 (3)警报和紧急公告 当事故可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向公众发出警报，同时通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质，对健康的影响，自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够及时做出自我保护响应。决定实施疏散时，应通过紧急公告确保公众了解疏散的有关信息，如疏散时间、路线、随身携带物、交通工具及目的地等。 (4)通信 (5)事态监测与评估 (6)警戒与治安 (7)人群疏散与安置 (8)医疗与卫生 (9)公共关系 (10)应急人员安全， (11)抢险与救援 (12)危险物质控制 5现场恢复 现场恢复也可称为紧急恢复，是指事故被控制住后所进行的短期恢复，从应急过程来说意味着应急救援工作的结束，进入到另一个工作阶段，即将现场恢复到一个基本稳定的状态。大量的经验教训表明，在现场恢复的过程中仍存在潜在的危险，如余烬复燃、受损建筑倒塌等，所以应充分考虑现场