财政投资性支出教案分析.ppt

第五章 财政投资性支出 --购买性支出之二 第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资制度(略) 第一节 财政投资性支出的一般分析 财政投资性支出是指政府根据一段时间内的宏观经济政策目标，结合非政府部门投资的状态，安排一部分财政资金用于自身投资。 相对于消耗性购买支出，政府投资性支出所带来的效益并不仅仅是一次性地发生在购买环节，更重要的是 它能在以后的年限里为政府或财政带来收益。 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。 ◇凯恩斯的投资乘数理论：在一定的边际消费倾向下，新增加的一定量的投资经过一定时间后，可导致收入与就业量数倍的增加，或导致数倍于投资量的GDP。 投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程先是刺激需求，投产后才增加供给。例如，中国经济增长在很大程度上是靠投资推动 二、政府财政投资的特点、范围和标准 （一）政府财政投资的特点、范围 表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重（%） 表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成（%） (二)政府对投资的宏观调控方式 在市场经济体制下，通过两种方式进行调控： 间接调控：是指通过产业政策的引导作用，通过政府投资的导向作用，并通过税收、财政补贴、折旧政策等，来制约非政府投资的投资条件、方向、规模和结构。 直接调控：是指根据宏观经济政策目标，结合非政府部门投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模和结构。 （三）政府投资的决策标准 1、资本-产出比率最小化标准 ◇有限的资源实现产出最大化 2、资本―劳动力最大化标准 ◇资本技术构成 是指资本在物质形态上由生产资料的数量同使用这些生产资料的劳动力数量所构成的比例。 ◇例如：使用手工织布机织布，每个织布工人只能使用一台织布机，而使用自动织布机织布，一个织布工人同时能照管很多台织布机，并使用更多的棉纱等原料。 ◇资本-劳动力比率越高：说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。政府应投资于资本密集型项目 3、就业创造标准 ◇单位投资额动员最大数量的劳动力。政府应投资于劳动密集型项目 第二节 基础设施投资 一、 基础设施投资的性质 ◆（一）基础设施投资的属性 基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平 狭义：是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供气等 广义：还包括提供无形产品或服务的文教科卫等部门所需的设施。 ◆政府涉足基础设施投资的原因 1）基础设施具有公用性、非独占性和不可分性(公共物品) 2）基础设施的特点（投资大、建设周期长、投资回收慢）决定了它们很难由个别企业的独立投资来完成 3）经济不发达的国家经济发展中受基础设施的“瓶颈”困扰 （二）基础设施投资与一般投资的关系 1、社会先行资本 ◇基础设施是处在”上游”的产业部门。它所提供的产品和服务构成其他部门(也包括本部门)必需的投入品和服务，如供电、供水、道路和交通等等。在产业链中，当基础产业、加工工业和服务业发展时，一般要求适度加大基础设施投资并适度超前发展。 2、构成其他部门的产品成本 ◇从价值构成上分析，基础设施所提供的产品和服务的价格，构成其他部门产品成本的组成部分，因而它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。 1、为达到一定的产出量，基础投资和一般产业投资要保持一定比例，且按一定比例递增。否则KG2—KL1，C点产出仍为Q1 或者 KL2—KG1，A点产出仍为Q1 2、有两种增长路径： 欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3（一般产业先发展） 日本、韩国 :Q1→A→Q2→B→Q3（基础设施先发展） 二、基础设施提供方式 1、政府筹资建设，免费或收费使用。（三峡工程、航天事业、核电站） 2、私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资，定期收费补偿成本。（贷款修路，收费还贷） 3、政府与民间共同投资的提供方式（高速公路） 4、政府投资，法人团体经营运作（港口、机场） 5、BOT投资方式（建设-经营-转让投资方式）。政府招商-财团投资-经营收回投资并盈利-协议期满产权归政府。 第三节 财政用于“三农”的投入 一、财政对“三农”投入的意义 三农：农业、农民、农村是个整体 ◇1)农业是国民经济基础 ◇2)关系到缩小城乡收入差距、经济长期稳定发展 ◇3)有利于加快发展农村社会事业、建设新农村 二、政府(财政)必须介入“三农”投入的理由 （一）财政对“三农”投入的一般理由 ◇农业部门生产率较低，自身积累少，无力提供投资额大、投资期限长、涉及面广的基础设施项目（如大江大河的治理、水库、灌溉工