论乡镇行政管理与村民自治的关系要点详解.doc

大学成人高等教育 毕 业 论　文 题目： 论乡镇行政管理与村民自治的关系 姓 名 学 号 学习形式 层 次 专 业 指导教师 教学单位 2014年 12 月 论乡镇行政管理与村民自治的关系 内容提要：乡政村治是降低国家对农村管理成本和调动农民自主性的农村基层治理模式。目前由于法律的不完善、行政体制关系未理顺及管理主体素质不高等原因，致使乡镇行政管理和村民自治之间难以实现有效衔接和良性互动。因此，必须从建立和完善法律制度、深化行政管理体制改革、转变观念、改进工作方法、培养村民的民主意识、加强村民自治组织建设等方面入手，促进乡镇行政管理与村民自治的良性互动。 关键词:乡镇行政管理 村民自治 乡政村治 目 录 乡镇行政管理与村民自治制度的关系 当前形势下乡镇行政管理和村民自治在运作上影响因素 越位侵权因素 不作为因素 乡镇行政管理和村民自治在法律上存在的矛盾 两者是相对独立的权利 两者是指导与被指导、协助与被协助的关系 乡镇行政管理对村民自治精神理解和把握存在差距 解决乡镇行政管理与村民自治良性互动的措施 建立和完善法律制度 深化行政管理体制改革 转变观念，改进工作方法 培养村民的民主意识，加强村民自治组织建设 总结 论乡镇行政管理与村民自治的关系 党的十八大报告指出：“完善基层民主制度。在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，保障人民享有更多更切实的民主权利。”在农民自主创新和国家制度供给的合力共同推动下，村民自治这一最广泛的农村基层民主和社区治理模式取得了很大的成绩，但其作为农村基层群众自治制度的实际运行却与成文制度理想形态相差甚远。究其原因，主要是村民自治在运行中受到了来自各方面的、多种因素的制约，其中最突出的是乡镇行政管理与村民自治的关系不顺问题。为此，要通过深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。 一、当前形势下乡镇行政管理和村民自治在运作上影响因素 乡政村治的农村基层治理模式是以乡镇行政管理和村民自治为核心内容，将过去一直延伸和介入到农村基层社会中的国家权力上收至乡镇，乡镇作为国家在农村地方的基层政权，对本乡镇事务行使国家行政管理职能。在乡以下的村建立农村基层群众自治组织———村民委员会，由其在村党组织的领导下自主地管理本社区事务（即村务）。乡镇行政管理与村民自治难以做到有效衔接和良性互动，其主要表现在乡镇行政权和村民自治权的运作冲突上。 （一）乡镇政府在行政管理中的越位侵权，导致基层群众自治组织的过度行政化 具体来说，主要集中在乡镇政府对村民委员会人事权、财政权以及农民生产经营自主权的过分干预上，体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中；乡镇政府对村民委员会以“命令”代替“指导”，将村民委员会视为乡镇政府的一个下属办事机构或下一级“准政权组织”，村民委员会在村级事务中缺乏应有的自主性，主要以完成乡镇政府布置的任务为主。村民委员会的过度行政化不仅使村民自治的推进和乡镇政府职能的转变难以深入，而且还会影响人民当家作主的实现进程。 （二)乡镇政府在行政管理中的不能作为或不作为，导致基层群众自治组织过度自治化 1、村民委员会借口村民自治，要求超出法律和制度之外的自主性，即村民委员会仅从本村利益出发，不愿接受乡镇政府指导和帮助，对协助乡镇政府开展工作抱着消极冷淡的、甚至抵制的态度，这就使得乡镇政府不能作为和难以作为。 2、乡镇政府不愿意对村民委员会的工作进行必要的指导、支持和帮助，或者乡镇政府对于村民委员会的指导、支持和帮助不到位，这就是乡镇政府不愿作为。 村民委员会过度自治化不仅不能很好地协助乡镇政府完成国家任务，致使乡镇政府行政管理职能无法有效履行，而且也使村民自治偏离正确的运行轨道，有违立法的初衷，不能健康发展。不论是村民委员会的过度行政化，还是村民委员会过度自治化，都会使乡镇行政管理与村民自治不能实现有效衔接和良性互动，影响农村基层民主政治的发展和农村经济社会的发展。 二、乡镇行政管理与村民自治在法律及实践中存在的矛盾 （一）两者是相对独立的权利 按照法律规定，不论是乡镇政府行使行政管理权，还是村民委员会行使村民自治权，都是建立在人民当家作主的基础上，它们的最终归属和运作目的是统一的、和谐的。而且，国家权力在农村社会的有效行使，有赖于村民自治的配合，村民自治在农村社会的运作，有赖于国家权力的保证和支持。但是，作为国家权力的乡镇行