《公路工程估算编制规则》宣贯讲义要点分析.doc

《公路工程估算编制规则》宣贯讲义 （方申 交通运输部公路工程定额站） 第一部分 公路工程估算编制规则 《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》(JTGM20-2011)和《公路工程估算指标》(JTG／TM21-2011)(以下简称新指标)由交通运输部以(2011)第82号文公告，自2012年1月1日正式实施。 为大家正确理解和使用新指标，现将有关问题说明如下： 一、修订的必要性和紧迫性 《公路基本建设工程投资估算编制办法》 (交公路发(1996)611号)及《公路工程估算指标》 (交公路发(1996)611号，以下简称96指标)是1996年颁布执行的，其编制依据主要是交通部1992年颁布的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》和1996年以前收集的公路建设基本资料，其反映的是1996 年以前的公路建设的管理模式和施工企业的管理水平。1996年以来，随着我国与建立社会主义市场经济体制相配套的各项改革的深入，基本建设领域工程招投标、建设项目法人制已全面实行，公路建设投融资已多元化，96指标已不能满足需要。《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》 (JTGB06—2007)及配套定额自2008年7月1日正式施行，对费用项目的划分，费用的构成、费用的计算方法、人工单价都进行了较大的调整，较好地反映了“十五”以来我国公路建设的管理和施工企业管理水平。同时现行指标编制时所采用的国家或部颁有关公路勘察、设计、施工的标准、规范、规程多数已补充或修订，现行指标中工程含量与现在实际相比差异较大。社会迫切呼吁尽快对估算指标进行修订，与交通部颁布的07概预算定额及编办相衔接，以更好地适应现行公路技术标准和规范。 项目前期预可和工可阶段投资估算是项目立项的重要依据之一，对项目的初步设计概算、施工图预算起着重要的作用。由于初步设计概算不允许突破工可批复估算的10％，工可估算对建设项目投资控制作用尤为突出，因此，修订公路估算指标是十分必要的，也是十分迫切的。 二、修订工作的原则和要求 指标的修订应正确的反映当前和今后一个阶段公路设计、施工的实际情况。指标水平要先进合理，凡历史上已达到的水平要巩固、提高。指标的项目划分和表现形式应准确、简化、方便使用。这次修订工作具体掌握以下原则和要求： 1．修订后的指标要与现行的基本建设前期工作各阶段可行性研究的深度和要求相适应，为分析、评价建设项目的经济合理性、制订长期计划、编制项目建议书和可行性研究报告提供科学依据。 2．这次修订的重点是软基处理、高边坡防护、长大隧道、大跨、深水基础的大桥以及山区高速桥梁指标、交通工程指标。 3．指标修订采用的资料应以竣工资料为主，没有竣工资料的则以设计资料为依据。 4．增加指标使用的灵活性，考虑到各地区由于气候、水文、地质条件差异较大，指标允许调整，给出调整条件和调整方法。 5．指标的章、节说明和指标项目的工程内容要简明、准确，要有工程量计算规则，避免含混不清引起的纠纷。 6．指标的编排和表现形式应考虑工程条件的特殊性，当项目工程量与指标相差较大时，允许调整指标；同时还应考虑与软件程序的配套。 三、修订的主要依据 1．国家对基本建设的有关方针、政策； 2．技术标准、规范类：现行《公路工程技术标准》和设计、施工、质量、验收技术规范、安全操作规范及规程； 3．桥涵通用标准图； 4．《关于印发公路建设项目可行性研究报告编制办法的通知》 (交规划发【2011】178号)。 5．主要按交通运输部2007年颁布的《公路工程概算定额》进行计算；对于概算定额缺少的项目，按《公路工程预算定额》分析计算； 6．设计图纸或竣工图纸：一般一种结构类型应有三种以上资料经过分析提出一份有代表性的图纸，作为编制指标的依据。 四、修订工作过程 (一)准备阶段 1．2007年9月～2008年6月，由于公路建设项目前期工作的迫切需要和07版新定额的发布，根据交通运输部的安排，我站于2007年9月先行全面启动此项工作。2007年9月，分三个组，到全国各地调研，听取相关单位对96指标的意见和建议，制定修订工作大纲，重点对96指标存在的问题和需要重点调整的子目的修订方式方法做了深入的研究。 2．2008年6月10日，在河南省郑州市召开估算资料资料收集会议，对子目划分进行说明，对如何资料收集表格填写进行讲解，对资料收集组织工作进行布置。 3．2008年7月一2008年9月，全国分六大片区开展资料收集工作。历时三个月，在高温酷暑季节，全国各省、市、自治区公路定额站、设计院从事概预算的业务人员克服自身任务重，特别是受地震灾害