国家预算(一)重点分析.ppt

第五章　国家预算 第一节 国家预算概述 二、现代国家预算的产生 （一）产生原因 １.根本原因 资本主义生产方式的出现 ２.决定性原因 加强财政管理和监督的需要 ３.必备条件 财政分配的货币化 （二）西方国家预算产生 　英国 三、国家预算体系与预算年度 （一）国家预算体系及组成 　1.概念　 是根据国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制而确定的预算级次，并按一定组合方式组成的统一体。 　原则：一级政府－－一级财政－－一级预算。 （二）预算年度 1.预算年度又称财政年度或会计年度，是编制国家预算时规定的收支起止期限（通常为一年）。 2.预算年度的种类 （1）历年制 1.1—12.31，如中国、部分欧洲国家； （2）跨年制 四月制:每年4.1—次年3.31，如英、日、新加坡 七月制:每年7.1—次年6.30,如瑞典,澳大利亚; 十月制:每年10.1—次年9.30,如美、泰。 四、国家预算原则 　是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想。 （一）公开性 （二）可靠性 （三）完整性 （四）统一性 （五）年度性 五、国家预算的组织形式 （一）单式预算 1.概念 单式预算是指一国政府将其一定时期内（一年）所有的预算收支全部纳入单一预算表格的预算。 2.优缺点 （1）优点 A.整体性强。 B.简便易行。 （2）缺点 A.不利于经济分析和宏观调控。 B.掩盖了预算赤字的真实状况。 （二）复式预算 1.概念 复式预算是指一国政府将其一定时期内（一年）所有的预算收支按照经济性质纳入两个或两个以上预算表格的预算。 2.优缺点 （1）优点 A.复式预算结构清晰； B.便于分类管理和控制； C.增强了预算的透明度。 （2）缺点 A.复式预算整体功能差； B.复式预算的划分标准难以掌握； C.复式预算的结构较复杂。 * * 　 　　一、国家预算的概念 　　 是经法定程序编制、审查和批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。 　　案例分析 　　看好13亿人的“钱袋子” 预算审查，就是对政府如何花钱的监督，就是要为13亿中国人看好“钱袋子”。 　　 预算要“闯六关”。从会前两次初审，到大会期间代表审阅、财经委审查，从主席团会议通过审查结果报告，到大会最终表决，国家预算要在全国人大“连闯”大大小小六道“关口”，才能最后得到批准。 预算离我们有多远？ 目前国家预算一年控制的支出总额已达4万多亿人民币，相当于一年人均财政负担3000多元。13亿公民成为国家预算体系的“利益相关者。 预算是观察政府的主要窗口 通过预算可以了解政府从纳税人手中拿了多少钱，钱花到哪里去了？ “政府施政，虽悠悠万事，惟预算为大” 　政府与人民的财政关系： 1.政府向人民征集资源 2.政府按人民的意愿使用这些资源 “拿人钱财，替人消灾” 案例：环境生态大浩劫 　目前１／３国土被酸雨污染，主要水系的２／５成为劣五类水，３亿农村人口喝不到安全洁净的水，４亿城市居民呼吸着严重污染的空气，１５００万人因环境污染患上呼吸道癌症。 政府需要依赖良好的绩效赢得人民的信任。预算改革是提高政府施政能力的最佳切入点。 　　人民心中好政府的三个衡量标准：廉洁、高效、低成本。 　　“既要马儿好，又要马儿少吃草”，这是“好马”的标志，也是好政府的标准。 预算通过建立严密而科学的预算流程和预算规则，政府可以将合乎规则的政策融入预算过程，由此奠定“廉洁政府”的基石，通过总量控制，优化资源配置实现“高效”和“低成本”。 预算系统具有塑造“好政府”的潜能 （三）我国国家预算的产生 清朝于1910年（宣统二年）试编国家预算。 　　预算册内列岁入、岁出，分“经常门”和“临时门”。 2.组成 中央 县（自治县） 设区的市（自治州） 省（自治区、直辖市） 乡（民族乡、镇） （二）各级政府预算组成内容 总预算 部门预算 单位预算 是指各级地方本行政区域的预算，由汇总的本级国家预算和下一级总预算汇编而成。 总预算 　　反映各本级部门本系统内各级单位全部收支的预算，由本部门所属各单位预算组成。 部门预算 指列入部门预算的行政事业单位等的收支预算，它以资金形式反映预算单位的各种活动。 单位预算 预算单位： 一级预算单位：是与财政部门直接发生预算资金缴拨关系的单位。一般也称主管预算单位。 二级预算单位：是与主管预算单位发生预算资金缴拨关系，下面还有所属单位的单位。 基层预算单位：是与二级预算单位或主管单位发生预算资金缴拨关系的单位。 * *