第2章 政府绩效评估的主体.ppt

第二章 政府绩效评估的主体 一、政府绩效评估主体及其属性 二、国家权力机关在政府绩效评估中的作用 三、行政机关在政府绩效评估中的角色与作用 四、社会公共组织在政府绩效评估中的角色与作用 五、公众在政府绩效评估中的角色与作用 一、政府绩效评估主体及其属性 （一）政府绩效评估主体的构成 （二）政府绩效评估主体的属性 （一）政府绩效评估主体的构成 政府绩效评估的主体问题要解决的是由谁、由哪些组织或机构来组织进行和参与政府绩效评估的问题。 广义地说，政府服务的消费者（顾客），包括全体公众、企业和其他组织都是政府绩效评估的重要主体。因为，政府绩效评估就是为了改善公众对社会政府部门的信任，提高行政管理的效率、效能、服务质量和公众的满意程度。 也正因如此，政府绩效评估才具有了吸收公众参与行政过程和监督的功能、完善政府责任实现机制的功能，以及加强政府部门与公众联系和沟通的功能。 （一）政府绩效评估主体的构成（续） 政府绩效评估的目的与功能决定了它的主体构成。政府绩效评估主体构成是指组织和参与政府绩效评估的机构、组织和公众及其资格条件的规定。它包括三大基本类型： 1．国家机关性质的专门绩效评估机构 2．中介机构性质的专门绩效评估机构 3．公民个人 （二）政府绩效评估主体的属性 1．权利性。这是政府绩效评估主体的基本特征。 2．制约性。 3．多元性。 二、国家权力机关在政府绩效评估中的作用 （一）国家权力机关的性质 （二）国家权力机关在政府绩效评估中的作用 （一）国家权力机关的性质 国家权力机关是依据国家权力分工的原理，行使国家立法权的国家机关。立法是国家意志的表达，立法机关负责对国家重大事项进行决策和制定国家法律。 在西方国家，国家权力机关称为国会或议会 我国宪法规定国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 （二）国家权力机关在政府绩效评估中的作用 1．通过行使立法权，制定政府绩效评估的法律法规，使政府绩效评估有法可依。 2．对政府绩效评估活动行使监督权 3．通过对政府部门财政预算、决算和管理工作的审议监督，建立和推行以绩效为本的预算制度，使政府部门的财政拨款、财政支出和对财政的支配能力与其管理绩效相联系。 4．国家权力机关在整个国家机关体系中的地位和作用，决定了它对评估结果的最后施行具有重要意义。 三、行政机关在政府绩效评估中的角色与作用 （一）行政机关的特征 （二）行政机关在政府绩效评估中的角色与作用 （一）行政机关的特征 1．政治性 2．社会性 3．权威性 4．法制性 5．系统性 （二）行政机关在政府绩效评估中的角色与作用 1．管理公共事务和治理公共问题 2．管理行政系统内部公共事务 3．建立政府与公众之间的信息沟通机制 四、社会公共组织在政府绩效评估中的角色与作用 （一）社会公共组织的含义 （二）社会公共组织在政府绩效评估中的角色与作用 （一）社会公共组织的含义 社会公共组织有广义和狭义之分。 广义的社会公共组织是指以国家公共事务、政府部门内部事务和社会公共事务为管理对象、通过自身的公共管理活动为社会提供公共服务和公共产品，从而实现公共利益的社会性组织，包括国家、政府、政府部门、非盈利部门和国有企业等。 狭义的社会公共组织是指以社会公共事务为管理对象、通过自身的公共管理活动为社会提供公共服务和公共产品，从而实现公共利益的社会性组织——非政府公共机构，西方国家称之为准政府部门或第三部门，以及国有企业。 （二）社会公共组织在绩效评估中的角色与作用 1．社会公共组织是政府绩效评估的重要主体 2．对社会公共组织绩效等级的评定与划分是政府绩效评估的重要组成部分 五、公众在政府绩效评估中的角色与作用 （一）公众与公共管理 （二）公众在政府绩效评估中的角色与作用 （三）公众参与进行政府绩效评估的意义 （一）公众与公共管理 公众既是政府公共管理活动服务的对象，是消费者、顾客，又是公共行政的参与者、监督者。从经济的角度讲，他们是公共财政的来源者，有人又称他们是政府及政府部门的所有者（owner）；从政治的角度讲，他们是政务类公务员的选民。 公共型政府的属性决定了政府是公众的政府，公众是政府的裁判者。 因此，他们理所当然是各类公共服务供给者工作绩效的评判者。这是他们公民权利的重要内容，也是一个国家公共行政民主化的重要标志。 （二）公众在政府绩效评估中的角色与作用 公众对政府绩效进行等级评定与划分主要表现为公众对政府部门及所属公务人员的行政活动过程以及对它们所提供的公共服务和公共产品的批评、理解与认同。在某种意义上，公众对政府绩效所进行的等级评定与划分实际上就是他们对公共行政过程所存在的问题和对他们需求的表达。 （三）公众参与进行政府绩效评估的意义 1．公众参与进行政府绩效评估是当代公共行政科学化、民