韩民—新型城镇化与职业教育分析.ppt

新型城镇化背景下职业教育发展战略思考 韩 民 国家教育发展研究中心 2013年11月18日，南京 主要内容 新型城镇化的内涵及面临的挑战 新型农业化对涉农职业教育的要求 对职业教育发展的政策建议 新型城镇化的内涵（1） 城镇化伴随农业活动比重下降、非农业活动比重上升，人口从农村向城镇转移等结构性变动。 所谓新型城镇化，是指以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化也与“三农”的现代化和集约化相关联。 新型城镇化的内涵（2） ——新型城镇化包含四个协调： 工业化、农业现代化相协调； 人口、经济、资源和环境相协调； 大、中、小城市与小城镇相协调； 人口积聚、“市民化”和公共服务相协调 新型城镇化的内涵（3） 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征，以大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进为目标。 新型城镇化不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，实现共同富裕。 新型城镇化涉及社会各方面，大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐等新型社会关系。 新型城镇化的内涵(5) 新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。 新型城镇化是产业、人口、土地、社会、农村五位一体的城镇化。 新型城镇化的内涵（6） 中央经济工作会议和中央农村工作会议提出，打造高质量的新型城镇化，推进产城融合，将城镇化作为拓展农民就业的重要空间。中央强调，城镇化核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓。 新型城镇化要逐步形成大中小城市和小城镇、城市和农村合理分工、特色突出、功能互补的产业发展格局。实现新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化的互动（郑新立）。 新型城镇化旨在实现人们在家门口就业、‘高也成低也就’的愿望（迟福林）。 新型城镇化的内涵（7） 新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。 新型城镇化的内涵（8） 传统的城镇化是城市发展优先，而新型城镇化强调城乡互补、协调发展，一体化发展。“城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展”（习近平）。 城乡“一体化”不是城乡“一样化”，不能把农村都变为城市。 推进新型城镇化要因地制宜，不能只有一种模式，要突出特色。 城镇化率（按常住人口） 两个“城镇化率”之差距 按城市常住人口计算，我国从1978年到2012年，城镇人口从1.7亿人增加到7亿多人，城镇化率从17.9%提升到52.6%。但如果按照城镇户籍人数算，按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大概只有35%左右。2.6亿农民工中，在城市购房的还不足1%；大约有1.59亿在城市工作半年以上的农民工及其家属是处于“半市民化”状态。 社科院调查显示，中国城镇化率约为51%，工业化率为47%，而国际上发达国家城镇化率约是工业化率的2至3倍，城镇化滞后于工业化严重，就近就业率低；我国“漂”在城镇的农民工，70%以上希望在家乡周边就业。 城镇化过程中的矛盾和问题 城镇化率迅速提升背后存在的诸多矛盾、问题日益凸显（土地、户籍、社保、教育等）。 现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。国务院发展研究中心数据显示，我国农民工总量超过2.5亿人，20%的农民工子女无法入读公办中小学校，参加除工伤保险之外的其他城镇职工社会保险的比率均未超过30%。大部分地区未将农民工纳入住房保障对象。 发改委牵头制定的全国城镇化规划草案提出，未来城镇化将从户籍、土地、住房、财税、地方投融资等改革着手，为城镇化发展提供政策支持。明年城镇化改革的综合配套措施将会相继出台，内容涉及土地、户籍、社会、医疗卫生及教育等。 进城务工农民工的市民化 应建立合理的农民工市民化支付机制，在有条件的地方逐步实施融居住登记和就业、社保、租房、教育、计生等多种服务管理功能于一体的居住证制度，让“一证通”助力实现农民工在子女就学、社会保障、技能培训