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第二章 人民代表大会制度 地方各级人大及人大代表 教学要求：对我国地方人民代表大会制度的性质、基本原则、内涵与历史发展，以及全国人民代表大会制度有较清晰的认识，增强学生对这一制度及其运作方式与效能的理解。 授课形式：讲授、课堂讨论 授课课时：6课时 讲授内容：中国行政区划、地方各级人民代表大会、人大代表、完善人大制度 参考书目 《政治中的人性 》格雷厄姆 沃拉斯 商务印书馆1995 《论特权 第三等级是什么》 西耶斯 商务印书馆 1997 《人的权利与人的多样性》A. J.M.米尔恩 中国大百科全书出版社，1986 《人和公民的义务》 普芬道夫 中国政法大学出版社2003 《政治中的理性主义》 迈克尔 欧克肖特 上海译文出版社2004 第一节 地方各级人民代表大会 一、中国的行政区划 （一）概念： 1、行政区划：国家将领土分级划分成若干区域，以便在各级区域范围内设立相应的一级政权机关，实现对全国的统一管理，即为行政区划。 2、行政区域：国家为设置各级政权机关，实现对全国的管理而划成的区域。 按照我国宪法规定，各级行政区域均设立相应的一级人民代表大会和人民政府。凡属一级人大与政府管辖的区域，称为一级行政区域。 政府派出机构管辖的区域不能成为一级行政区域。 了解地方各级人大，必须先了解中国的行政区划。 中国位于亚洲东部，太平洋西岸。陆地面积960万平方千米，东部和南部大陆海岸线1.8万多千米，内海和边海的水域面积约470多万平方千米。海域分布有大小岛屿7600个，其中台湾岛最大，面积35798平方千米。我国同14国接壤，与8国海上相邻。省级行政区划为4个直辖市，23个省，5个自治区，2个特别行政区，首都北京。 省 级———— 4 直辖市　23 省 5 自治区　2 特别行政区　 　 合计 34 地 级———— 283 地级市　17 地区　30 自治州　3盟 　　合计 333 县 级———— 852 市辖区　 374 县级市　1464县 117 自治县　49旗 3 自治旗 2 特区1 林区　 合计 2862 乡 级———— 11 区公所 19522镇 14677乡 181 苏木＊  1092 民族乡 1 民族苏木 6152 街道 合计 41636 各级政府总数：44865 （根据民政部《二○○五年民政事业发展统计报告》 统计） ＊苏木：内蒙古自治区特有的一级行政建制，相当于“乡”。 （二）沿革 1949年以来，中国行政区划做过多次调整，主要可分为四个阶段。 1。新中国成立到1954年 建国初的行政区划实行四级制、五级制和三级制。 四级：大行政区——省——县——乡 五级： 大行政区——省——县——区——乡 三级：大行政区——直辖市——市辖区 ▲大行政区 新中国成立前后，在省级以上中央政府之下相继建立了华北、东北、西北、华东、中南、西南六大行政区，简称大区。 大行政区内设人民政府或军政委员会，作为最高一级的地方政权机关，同时又是中央人民政府派出代表机关，各自管辖若干省级行政单位。 1952年，为进一步加强中央的集中统一领导，中央政府决定各大区改设行政委员会，仅作为中央人民政府的代表机关领导、监督地方政府，而不再是一级地方政权。大区本身就不再构成一级行政区域。 1954年6月，中央人民政府决定撤销六大行政区建制。大行政区从“双重”性质到“单一”性质，直至撤销，加强了中央人民政府对计划经济的集中领导。 高岗、饶漱石以大区为基地要挟中央，成为取消大区制的直接原因。 新中国成立到1954年这一阶段，省一级的行政区域变化较多，总的趋势是数量由多变少、规模由小变大。 新中国成立后，将原有的36个省1个地方调整为30个省（含台湾省）、1个地方（西藏）、1个地区（昌都）、1个省级自治区（内蒙古）、12个直辖市一级5个行署区（旅大[后改为直辖市]、皖南、皖北、苏南、苏北）、后将四川省分设四个行政署（川南、川北、川东、川西）各设行政公署，相当于省级人民政府。 1952年至1954年6月，为与大行政区建制变动相适应，先后合并了一些省、市，减少了一些中央直接领导的行政单位。 1952年撤销8个行政署，重设江苏、安徽、四川三省；撤销平原、察哈尔两省。 1954年6月将辽西、辽东两省合并为辽宁省；将松江、黑龙江两省合并为黑龙