（四）行政处罚与行政复议.pptVIP

* 第二节 我国实体法律制度 在民主的国家里，法律就是国王；在专制的国家里，国王就是法律。 ——[德]马克思 一、我国的行政法律制度 ◆行政法是调整国家行政管理过程中发生的行政关系的法律规范的总称。 ◆在依法治国，建设社会主义法治国家过程中，依法行政是重点；依法治国的关键是执法，难点也是执法。 行政法的基本原则 一、我国的行政法律制度 行政法的基本原则是“依法行政”，其基本含义在于行政主体必须依法行使行政权力、从事行政管理活动，以切实保护公民权利。 行政法的基本原则具体可分解为:行政法定原则、行政合理原则、程序正当原则。 （一）国家行政机关与公务员 ◆国家行政机关是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。 ◆我国的国家行政机关体系由中央行政机关和地方行政机关组成。 一、我国的行政法律制度 国家行政机关 中央行政机关 全国人大及其常委会 中华人民 共和国主席 国务院及其 所属各部委 中央军事 委员会 最高 人民法院 最高人民 检察院 省级行政机关 省、自治区、直辖市 人大及其常委会 省、自治区、 直辖市人民政府 省、自治区、 直辖市高级人民法院 省、自治区、 直辖市人民检察院 （一）国家行政机关与公务员 ◆行政机关公务员是依法代表行政机关行使行政权的工作人员。 根据《公务员法》的规定，公务员职务分为领导职务和非领导职务。 一、我国的行政法律制度 行政机关公务员 （二）行政行为 ◆根据行政行为所针对的行政相对人是否特定这一标准，可以将行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。 ◆具体行政行为是指行政主体针对特定相对人，具体适用行政法律规范作出处理决定的行为。 ◆抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政相对人，制定行政法规、行政规章及其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。 ◆行政行为是行政主体运用行政权力针对行政相对人作出的、能够产生一定法律效果的行为。 抽象行政行为包括 ◆行政法规 具体行政行为包括 ◆行政规章 ◆部门规章 ◆地方政府规章 ◆行政许可 ◆行政惩戒 ◆行政征收 ◆行政强制 ◆行政奖励 ◆行政裁决 ◆行政合同 行 政 行 为 （三）行政责任 ◆行政责任是指行政主体因违反行政法律规范而依法应承担的法律责任。 ◆行政违法或不当主要有以下情况： 实施行政行为的主要证据不足或事实不清；缺乏法律法规依据或依据错误；违反法定程序；超越法定权限；滥用职权；不履行法定职责；行为内容显失公正；等等。 （三）行政责任 ◆行政主体承担的行政责任方式主要有： 通报批评，赔礼道歉，恢复名誉，消除影响，返还权益，撤销违法行政行为，纠正不当行政行为，履行法定职责，行政赔偿等。 ◆行政责任追究必须遵循的原则有二： 一是责任法定原则； 二是责任与违法程度相一致原则。 （四）行政处罚与行政复议 ◆行政处罚基本特征是： （1）行政处罚是国家行政机关行使国家惩罚权的活动； （2）行政处罚是处理公民、法人或其他组织违法行为的管理活动，不同于行政机关对行政机关工作人员的行政处分； （3）行政处罚是维护国家行政管理秩序的具体行政行为，不同于惩罚犯罪的刑罚。 ◆行政处罚是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。 1. 行政处罚 （四）行政处罚与行政复议 ◆1996年八届全国人大第四次会议通过的《行政处罚法》，系统规定了行政处罚的种类和设定、行政处罚的实施机关、行政处罚的管辖和适用、行政处罚的程序以及法律责任等内容。 ◆行政处罚的种类包括：警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留。除法律、法规和规章以外的其他规范性文件不得设定行政处罚。 ◆行政处罚法是国家关于设定和实施行政处罚的法律规范的总称。 行政处罚法 ◆在规范性文件中设定行政处罚，必须符合法律规定，否则所设定的行政处罚无效，不能作为行政处罚的依据。 ◆ 《中华人民共和国立法法》规定： （1）法律，由全国人大及常委会制定。它可以设定各种行政处罚。其中，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。（2）行政法规，由国务院制定。它可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 （3）地方性法规，由有地方立法权的人大及其常委会制定。它可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。（4）行政规章，由国务院各部、委制定。①可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定；②尚未制定法律、行政法规的，规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量的罚款。（5）地方规章，由有地方规章制定权的人民政府制定。①可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行