湖南省“单独两孩”政策实施办法要点分析.ppt

《湖南省“单独两孩”政策实施办法》知识培训 主讲人：吴伟贞 湖南省人口计生委关于印发《湖南省“单独两孩”政策实施办法》的通知（湘人口发〔2014〕9号） 湖南省人口计生委关于印发《湖南省“单独两孩”政策实施办法》的通知 各市州人口计生委： 经省人民政府同意，现将《湖南省“单独两孩”政策实施办法》印发给你们，请认真组织实施。 湖南省人口计生委 2014年4月23日 湖南省“单独两孩”政策实施办法 为认真贯彻落实《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》（中发〔2013〕15号），2014年3月28日，湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议审议了省人民政府《关于提请审议实施“单独两孩”政策的议案》，并作出了《关于调整完善生育政策的决议》。为在我省依法、稳妥、扎实、有序地实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策（以下简称“单独两孩”政策），特制定本实施办法。 一、实施“单独两孩”政策的重大意义 　　 2013年11月12日，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》指出：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。《决定》提出启动“单独两孩”政策，是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，对于促进人口长期均衡发展，全面建成小康社会具有重大意义。 （一）实施“单独两孩”政策是保持合理劳动力规模、应对人口老龄化的必然要求。进入新世纪以来，我省人口形势发生了重大变化，人口结构变化特别是劳动年龄人口减少、人口老龄化加速等问题，正在成为影响经济社会发展的重要因素。湖南省2013年国民经济和社会发展统计公报显示：2013年全省65岁以上人口达708.4万人，占常住人口10.59%。实施“单独两孩”政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展。 （二）实施“单独两孩”政策是改善人口性别比结构和家庭结构、促进家庭幸福与社会和谐的重大举措。20世纪80年代以来，我省出生人口性别比持续偏高，家庭规模不断缩减，独生子女家庭风险加大，独居老人增多以及家庭养老功能弱化等，影响了人口的可持续发展。我省“五普”、“六普”显示出生人口性别比分别高达126.16、123.23，远高于103-107的正常水平。实施“单独两孩”政策，有望改善人口性别比结构，适当扩大家庭规模，增强家庭养老照料功能，提升家庭抵御风险能力，有利于促进家庭幸福与社会和谐稳定。 （三）实施“单独两孩”政策是稳定低生育水平、促进人口长期均衡发展的重要保障。目前，我省妇女总和生育率约为1.8。实施“单独两孩”政策，既能够减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，又能够避免全面放开两孩生育可能带来的出生人口堆积问题，有利于稳定适度低生育水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。 二、实施“单独两孩”政策的具体内容 （一）我省“单独两孩”政策实施时间 　　 我省正式实施“单独两孩”政策的时间为2014年3月28日，即湖南省人大常委会审议通过《关于调整完善生育政策的决议》的公布时间。 （二）独生子女的界定 　　独生子女是指父母生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹（含父母收养的兄弟姐妹和与父母有抚养关系的继兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于他们生育（或收养）子女前死亡。 1.符合以下情形之一的，可以视为独生子女： 　　 (1)有同父异母、同母异父的兄弟姐妹，但符合湘人口发〔2009〕22号文件规定，父母生育一个子女离异后，与其共同生活的父或母未再婚也未生育（或收养）子女，独自承担全部抚养费用，另一方合法生育一个子女的； 　　 (2)由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的； 　　 (3)与无子女收养人有事实收养关系的唯一子女，且收养人符合《收养法》规定的收养条件，仅未办理收养登记手续的。 2.父母生育一个子女且有事实收养关系的子女，该父母生育及收养的子女均不属独生子女。 （三）我省“单独两孩”政策实施前，“单独夫妇”因生育第二个孩子的处理问题 　　 我省“单独两孩”政策实施前，“单独夫妇”已违法生育第二个子女的，依照《湖南省人口与计划生育条例》或生育行为发生时相关法律法规政策规定进行处理。已作出处理决定并执行到位的继续有效，维持不变，如：社会抚养费征收、终止妊娠保证金收取、行政处分、党纪处分等；已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行。