城镇化与能源革命-华南理工大学.doc

城镇化与能源革命 华 贲 (华南理工大学天然气利用研究中心，广东 广州 510640) 摘要 城镇化与能源革命已成为新的经济增长模式的两翼，城镇化需要通过能源革命为其提供有效的能源供应保障。现有大、中城市周边的新开发区是城镇化的主力，农村地区的城镇化、现代化也极为必要，农民的市民化是在中心城镇实现能源革命的前提。2011年中国能源弹性系数高达0.8，2012年煤炭消耗达到36.5×108t，超过了“十二五”规划2015年的消耗量，以煤炭为主的能源生产模式和高耗能、高污染、高排放的能源利用模式再也不能持续下去了，“十八大”之所以将“能源生产和利用模式的转变”上升到“革命”的高度，正是针对这种局面提出来的。“能源生产方式的革命”是坚持和加快一次能源向低碳转型，加速提高清洁、低碳能源占一次能源的比重；“能源利用方式的革命”是摈弃传统粗犷的能源利用模式，采取科学用能模式。城镇化为我国实现工业和建筑物能源利用方式的革命提供了绝好的机遇，应与之同步规划建设适应中国国情的天然气DES/CCHP能源系统。经量化计算，如果2015年新区应用天然气CCHP的比率能达到40%，使能效达到70%以上，总能耗就可降至39×108t标煤，能源强度比2010年降低18%；二氧化碳排放量可降至80.5×108t，碳强度比2010年降低22%。另外，交通运输的能源革命也不容忽视。 关键词 城镇化 能源革命 能源生产模式 能源利用模式 DES/CCHP 能源强度 碳强度 1 前言 “十八大”报告在强调转变经济增长方式，实现绿色、低碳、科学发展中，指出了城镇化与能源革命这两个今后中国经济发展的关键问题。城镇化是转变经济增长方式最重要的一个主战场。我国30余年来经济快速发展，城市国有土地资源所剩无几；数亿为城市建设做出了重大贡献的“农民工”享受不到城市居民的权利，“根”还在农村，从而形成了举世罕见的“春运潮”。下一步的发展和实现“小康”对延续了几十年的城乡二元化和土地双轨制提出了质疑，需要一轮新型的城镇化来加以解决。对30余年中国经济总量翻番贡献最大的重化工业，包括钢铁、有色冶金、建材、石油化工等的增长速度远远超过轻工业和第三产业的增速。目前，中国钢铁占全球的比重已超过50%，水泥占比为60%，燃煤已超过世界的一半，二氧化碳排放量超过80×108t，年增排放量占世界总增长量的70%。近日我国中东部地区的雾霾天气，直接引发了民众对高碳排放的煤炭、石油占一次能源比重高达87%而导致的PM2.5严重超标的关注。城镇化与能源革命已成为新的经济增长模式的两翼，并且相辅相成、密切关联。 当今中国的城镇化包括两个方面，一是现有大、中城市周边的新开发区，二是原来以农业为主的地区走向工业化所形成的中心城镇。在当前严峻的能源环境形势下，两者都需要通过能源革命提供有效的能源供应保障。 2 现有大、中城市周边的新开发区是城镇化的主力 现有大、中城市，特别是几十个大城市，在经历了30余年的快速发展后，国有土地几乎已经开发殆尽，极度缺乏新的发展空间。今后，特别是从现在到2020年，经济的持续发展，需要结合土地制度改革，在城市近郊规划和建设一大批规模为几十平方千米的新区。仅笔者接触到的就有广州市的“萝岗中心区”、“中新知识城”、“南沙新区”、“白云新区”，佛山市的“顺德西部生态工业园区”、“三水工业园”，清远市的“华侨产业园”、顺德—英德“产业转移园”，深圳市的“光明新区”、“坪山新区”、“坪地低碳城”，珠海市的“横琴新区”，湖南长沙西北部的“长沙高新区”、株洲西部的“株洲职教城”(均包括在“长株潭两型示范区”中)，以及陕西西咸新区的“沣西新城”，武汉市的“东湖自主创新示范区”，沈阳市的“沈北新城”，北京市的“未来城”，青岛市的“中德生态园”，上海浦东新区的“张江高科技园区”等等。这些新区，也是这些城市从“十二五”到2020年发展增量经济的主战场。新区规划的模式与过去30余年以老城区为核心、不断向外扩张的“摊大饼”式的发展模式不同，具有以下几个共同特点： ① 重视产业升级转型，重点发展先进制造业、电子信息产业、新能源新材料产业、生物医药产业、高新技术产业、总部经济和高端服务业(如法律、会计、金融、股票、期货等)，而且各有侧重，不再是什么产业都搞，“招商引资，来者不拒”，而是转型升级的“腾笼换鸟”。 ② 新区的工业、商业中心(CBD)和居住区三类功能区以产业发展和土地使用为龙头，总体、高标准统筹规划，合理布局，以2020年为目标年，分阶段依次开发。并且同步规划市政设施和水、电、燃气供应，注重生态、绿色、环保。 ③ 配合即将开展的户籍制度改革，新城区、新产业将为进城务工农民、新毕业的大中专学生提供数以千万计的就业机会“保障房”和“廉租房”；逐步改革城乡二元化的格局，进城务工农民不再是住在“城中村