《一、第三部门及其管理研究的兴起》.ppt

6.我国事业单位改革的基本方向。 A、事业单位的弊端。 （１） 仍保有计划经济体制下事业组织活动的方式：①主办单位单一性。②运行行政化。③经费财政化。④资源配置非社会化。 （２） 管理体制上：①管理体制僵化、职能边界不清。②管理机制不活，管理方式落后。③人头负担沉重，事业经费不足。④布局结构不合理，事业资源浪费严重。⑤事业组织已有改革的局限性。⑥已有改革不全面、不彻底。 B、事业单位改革的基本思路和方向。 （１） 对事业单位进行分类调整：行政执行类、公益类、中介类、经营类。 （２） 在合理分类的基础上，走社会化、市场化、非营利化、产业化的改革道路。 （３） 在衽社会化、市场化、非营利化、产业化的改革的同时，加大事业单位管理体制以及投融资体制改革的力度。 一、第三部门及其管理研究的兴起 1.国际上有关第三部门的定义： 第一种是给出法律上的定义 如美国税法501(C)(3)规定，免税组织必须符合三个条件：一是该机构的运作目的完全是为了从事慈善性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为了达到该税法明文规定的其他目的；二是该机构的净收入不能用于使私人受惠；三是该机构所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举。 第二种是依据组织的资金来源加以定义。 联合国的国家收入统计系统就采用这种定义，该系统认为，第三部门与其他社会组织的区别在于，它们的收入主要不是来自以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐款。 第三种定义强调组织的目的和功能，即组织的特征。 如果某私人组织的目的是促进公共利益或团体利益，则可以纳入第三部门范畴，否则就不算。 沃尔夫（Wolf）认为，第三部门具有如下五个特征：一是服务大众的宗旨；二是不以营利为目的的组织结构；三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；四是本身具有合法免税地位；五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。凡符合这五个特征的组织一般认为是第三部门。 第四种定义由美国约翰-霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐，被称之为“结构-运作定义”。 它的着眼点在于组织 的基本结构和运作方式。凡是具有以下五个特征的组织可被视为第三部门的一部分：组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。 1.基本概念 　 第三部门指的是介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。 特征：组织性、民间性、非盈利性、自治性和志愿性。 2.第三部门研究的兴起 真正对第三部门进行大规模系统研究在２０世纪８０年代，随着第三部门发展，公共管理学、社会学、经济学、人类学也纷纷介入。 a. 公共管理学：为“治理”开辟新领域。 b. 政治学：社群主义兴起。为第三部门运动在政治哲学上得到确证提供了思想基础，也为承认其在社会政治生活中的地位提供理论指导。 c.社会学：从关注“公民社会”开始 公民社会对应经济领域的市场和政治领域的民主 d.经济学：寻找资源配置的第三种选择 市场失灵、政府失灵现象的克服需要借助第三方力量； e.人类学：独特的视角 提供一种特色鲜明的研究方法和理论贡献。 3.第三部门研究呈现的发展趋势 （1）随着第三部门国际化趋势的加强，第三部门研究将越来越多地吸收全球化的相关理论。 （2）学习国外先进发展经验的同时，强调中国第三部门的实际情况，即做好国外与国内第三部门的比较研究。 （3）注重实证分析和系统分析。 4.第三部门的分类 第三部门分类问题是一个充满任意性和多样性的问题。可以从许多不同的角度对第三部门进行分类。比如, 按照组织构成可以分为会员制组织和非会员制组织, 按照法人形式可以分为社团法人和财团法人, 按照组织性质可以分为公益组织、共益组织或互益组织, 按照资产来源方式可以分为官办组织、合作组织、民办组织, 按照资源动员方式可以分为公募组织和非公募组织, 按照形式可以分为资助组织、项目组织或服务组织, 按照活动性质和范围可以分为网络组织、支持组织、草根组织, 按照活动领域可以分为环保组织、人权组织、扶贫组织、妇女组织,等等。 二、西方第三部门的发展及其作用 1.西方第三部门的崛起