19章农村扶贫要点分析.pptVIP

社 会 保 障 概 论 四川大学 工商管理学院 廖瑜 2009.2 第19章 农村扶贫 §19.1 农村扶贫的含义及其对象 一、农村扶贫的含义： 指对农村中有一定的生产经营能力的贫困户，从政策、思想、资金、物资、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营活动，摆脱贫困的社会救助项目。 二、农村扶贫的对象 生活在贫困下的弱势群体一族 中国贫困地区的特征与贫困标准 （一） 中国贫困地区的特征 从自然条件、生态环境和社会基础方面分析，中国贫困地区具有如下共同特征： 1、 自然条件恶劣 2、 资源缺乏，基础设施薄弱 --水资源短缺。 --电力供应不足。 --交通不便。 3、 人口增长过快，教育、卫生等基本社会服务水平太低 --与经济落后、增长缓慢相反，中国贫困地区是人口增长速度最快的区域 --文化教育落后。 --卫生保健水平低。 4、 财政收入水平低，公共投入和基础投入严重不足 --农业生产条件较差。 --财政收入水平低，公共投入严重不足。 (二） 贫困标准 中国是一个发展中国家，经济不发达，农村尤其不发达。这一基本国情，决定了目前和较长的一个时期内我国的贫困标准还只能是一个低水平的贫困标准。 中国贫困标准的计算方法: 1、 综合国际和国内最低限度的营养标准，中国采用2100大卡热量作为农村人口贫困的必须营养标准。 2、 用最低收入农户的食品消费清单和食品价格确定达到人体最低营养标准所需的最低食物支出，作为食物贫困线。 3、 假设靠牺牲基本食物需求获得的非食品需求是维持生存和正常活动必不可少的，也是最少的。 4、 用食品贫困线（约60%）与非食品贫困线（40%）相加得到贫困人口的扶持标准。 论中国农村扶贫对象的瞄准 农村扶贫对象的瞄准，就是一个需要认真反思的重要问题。 一是农村扶贫个过程中“扶工不扶农”、“扶富不扶贫”、“扶官不扶民”和“扶强不扶弱”偏向的屡屡出现，少量的、宝贵的扶贫贷款很难到达贫困农户手里； 教育与培训 交通扶贫 医疗卫生扶贫 分析文化扶贫 科技扶贫 通电扶贫 广播电视扶贫 二是现有的扶贫措施虽然都是很重要的，但是对于贫困农户近期内尽快增加收入的作用并不直接； 三是相对于瞄准非贫困农户的传统的小额度金融商业贷款，小额信贷扶贫到户才真正瞄准了贫困农户； 四是在一个贫困农户家庭中，以女主人为小额信贷的主承贷人，才能真正的、淋漓尽致地发挥脱贫作用。 扶贫标准上调4320万农村人口成同等扶贫对象 新华报业网讯　中国27日宣布上调扶贫标准，将对2007年人均收入1067元以下的农村人口将实施同样的扶贫政策，扶贫对象共计4320万人，占全部农村人口4.6%。 农村社会救助的重点对象 农村社会救助的重点对象是: 农村基本上没有劳动能力、无依无靠、无生活来源的老人、残废人和孤儿，即（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定抚养义务人，但是抚养义务人无抚养能力的；（二）无劳动能力的；（三）无生活来源的。也就是说，同时具备上述三个条件的老年人、残疾人或未成年人。 农村社会救助的内容： （一）供给粮油和燃料；（二）供给服装、被褥等用品和零用钱；（三）提供符合基本条件的住房；（四）及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；（五）妥善办理丧葬事宜。对象是未成年人的，还应当保障他们依法接受义务教育。 §19.2 农村扶贫的战略选择 一、贫困致因的分析： 1、扶贫战略的含义：指一定时期对一定地区和人群实行扶贫计划所确定的主要目标和主要途径或手段。 2、致贫因素：环境因素（包括自然环境和社会环境等）；人的因素（包括身体素质、文化素质、人口出生率和不健康心理）；政策因素； 二、农村扶贫战略选择： 1、体制改革推动扶贫的策略； 2、经济增长带动扶贫的战略 3、项目开发扶贫战略 4