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甘肃省关于土地整治规划修编 及项目实施情况汇报 (甘肃省整理中心） 各位领导： 按照部中心的通知要求，依据《规划工作总体安排》和《全国土地整治规划修编工作方案》的精神，我省厅及时组织召开了相关处室领导研究讨论会，总结上一轮规划目标任务的落实情况，并对第二轮修编工作提出意见和建议，现就有关情况我代表甘肃省国土资源厅做以汇报： 一、上一轮土地开发整理规划目标任务落实及项目开展的总体情况 上轮规划的主要任务是围绕全省全面建设小康社会的奋斗目标，对全省土地开发整理工作进行统筹安排，分析土地开发整理的基础条件，科学测算各类土地开发整理潜力，明确省级土地开发整理目标和方向，制定土地开发整理平衡方案，确定土地开发整理的重点区域、重点工程和重大项目，制定实施规划的措施，保障土地开发整理规划目标的实现。努力改善生态环境，坚持内涵挖潜，突出土地整理和复垦，推进土地利用方式由粗放向集约转变，实现耕地占补平衡，提高耕地质量。 具体目标是：2001—2010年，通过每年开发整理净增耕地4000公顷（6万亩），共增加有效耕地面积4万公顷（60万亩），实现耕地占补平衡有余。规划期内，全省通过土地开发、整理、复垦共增加耕地、其他农用地和建设用地6.5万公顷，其中净增耕地4万公顷，其他农用地2.29万公顷，建设用地2428公顷；通过整理耕地，农村居民点净增耕地1.57万公顷，增加其他农用地1.68万公顷，增加建设用地775公顷；通过复垦工矿废弃地及灾害毁损地净增耕地2603公顷，增加其他农用地720公顷，增加建设用地216公顷；通过土地开发增加耕地2.17万公顷，增加其他农用地5333公顷，增加建设用地1437公顷。 十年来，不断建立和完善政府主导、国土搭台、部门联动、统筹规划、整合资金的工作机制，实行田、水、路、村综合整治，增加耕地数量，提高耕地质量，实现了全省耕地总量平衡和占补平衡有余的目标。 2000年—2009年，全省共实施土地整理开发复垦项目612个，建设总规模12.6万公顷，总投资31亿元，新增耕地面积4.6万公顷；其中国家投资224个，总规模8万公顷，总投资19.55亿元，新增耕地2.61亿公顷；省级投资388个，总规模4.58亿公顷，总投资11.52亿元。新增地1.97亿公顷。 二、上一轮规划期间全省土地整理开发工作基本情况 一是全面推进土地综合整治。把土地整理复垦开发纳入地方农业和农村发展全局通盘考虑，把土地整理复垦开发项目与小城镇建设、新农村建设、梯田建设、水利工程建设、扶贫开发和生态移民建设等工作紧密结合起来，按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，聚合资金，塔建有效整治平台，形成综合效益，推动新农村建设统筹城乡和谐发展。 二是加强对土地开发整理各项目实施管理。编制完成上一轮省、市土地整理开发复垦专项规划，增强项目实施的针对性，确立河西商品粮基地，沿黄灌区，陇东黄土丘陵、陇南谷地等土地整理开发的重点区域。扎实开展项目前期选址论证，建立各级土地开发整理复垦项目库，组织申报国家土地整理开发重大项目，积极争取国家项目资金。严格执行国土资源部颁布的《国家投资土地开发整理项目实施管理办法》的各项规定，完善工程招投标，建立合理工程价格，形成机制和成本控制机制；强化项目实施管理，保证项目建设工程质量、建设工期；加强对项目专项经费使用的监督管理，提高资金利用率，积极与财政、审计等部门衔接，及时拨付资金，确保专款专用，防止截留，挤占和违规使用现象的发生。 三是建立和完善土地开发整理多元投入机制。土地开发整理以国家依法收取的土地有偿使用费、耕地开垦费等投入为重点，积极拓宽筹资渠道，以市场为导向，制定各项优惠政策，鼓励和支持企业、单位和个人投资土地开发整理。 四是注重基础理论研究，提高土地开发整理的科学水平。加强土地利用结构、布局、区域环境发展、土地开发整理投资的社会和经济效益，以及项目可持续发展等方面的基础理论研究，从土地资源的深度开发、广度开发以及土地资源利用效益的挖掘等多个方面进行综合研究和示范。按照生态建设和节水灌溉的要求，探索高起点建设、高投入、高产出的有效途径。通过研究和示范，提高全省土地开发整理工程建设的整体水平，同时也带动农业用地乡高效益，集约化方向发展，确保土地开发整理规划目标的实现。 五是土地开发整理项目各级政府重视和社会的广泛关注。多年来，我厅始终把增加有效耕地面积、确保耕地占补平衡、实现耕地保护目标作为土地开发整理工作的出发点和落脚点，加大补充耕地力度，为我省经济社会的可持续发展提供资源保障。当前，省厅与各市州建立了耕地保护目标责任制，土地开发整理补充耕地任务作为责任制的重要内容，政府与国土部门双向逐级签订了责任书，逐级落实，一抓到底。大部分市和少部分县成立了土地开发整理组织机构，多部门协作，主要领导亲自抓。土地