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盘活土地资源 拓展发展空间 ——光山县上官岗村持续探索加快农村农民生产生活方式转变的尝试 上官岗村位于光山县城西关，全村3300人分布在24个村民组、34个自然村，以前是一个农民居住分散、土地利用率低、农村环境脏乱差的落后村。自2003年起，该村大规模实施农民集中居住、土地流转、土地整理，统筹推进土地资源等要素合理配置，全村发生了翻天覆地的新变化。2011年，村集体固定资产达到9000万元，集体纯收入500万元，村民就地非农就业率85%，农民集中居住率50%，农民纯收入8000元，初步实现了集体增收农民致富双赢发展目标，探索出一条建设占地少、土地利用率高、符合豫南农村土地利用的新路。 其主要做法是： 一、突出一个“流”字，流出一片新天地 农民集中居住必须土地流转，土地流转一流就活，该村在盘活土地资源上切切实实悟出了这样一个道理。一是流转废弃地，建成一期占地200亩的国家农业旅游示范点—上官岗农民新村。该村通过整理原县城垃圾堆放场、拆迁空心村和平整坟墓荒地，采取“统一规划、统一调地、统一建设、统一配套公共设施、成本价对村民销售”的运作方式，建成单联体别墅83套、商住楼42套、农民公寓楼3栋82套，引导200户村民入住社区。社区二期采取“先安置后搬迁，宅基地换房”的办法引导650户村民整体搬迁，投资1200万元的紫薇园小区基本竣工。万桥村民组48户村民自愿拆旧房入新房，节约腾出土地80亩。二是流转集体建设用地，建设全国“双百”市场—上官岗农产品批发市场。该市场占地200亩，总建筑面积66000平方米，2011年实现交易额61000万元，管理费收入420万元，上缴税款92.34万元，成为鄂豫皖边区（大别山革命老区）最大的蔬菜果品专业批发市场。三是流转农民土地承包权，依托大商，以地入股，建设上官岗综合产业园。四是盘活存量土地，建设福万家商贸物流城，目前已成全县最大商贸流通企业；筹资1.2亿元，建成占地120亩福鑫建材有限公司，成为全市规模最大的新型建筑建材航母。在土地流转中，该村始终遵循依法、自愿、有偿的原则，在群众自愿的前提下，稳妥推进土地流转，全村土地流转率达87%。 二、突出一个“整”字，整出一片新活力 土地流转必须实施土地综合整理，土地整理促土地增值。该村在推进土地整理过程中，始终把建设现代农业园区、在园区内招进农业科技企业、实施先进的农业科学技术、发展现代农业作为“三化”协调科学发展的重中之重，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变。村两委班子通过外出参观考察学习，邀请知名专家讲课辅导等形式，逐渐认识到，农民的土地不入股是资源，一入股就是资本；不整理是不值钱的零星碎地，一整理就是高产稳产良田，而且可以实现土地增量与增值。在“四个确保”（确保基本农田总量不减少、建设用地总量不增加、土地政策和法规不违背、农民利益不侵犯）的前提下，通过争取城乡建设用地增减挂钩政策，积极开展土地流转，试办土地股份合作社，即在稳定家庭承包的基础上，动员农民自愿以土地经营权入股，以土地经营权证换取股权证，然后由合作社进行土地整理，再将整理出的土地与有资金、有眼光的公司合作，建设现代农业示范园。为了进一步加强农业园区建设，将其打造成现代农业生产方式与传统农耕文化并存的“农业公园”。对此，该村邀请苏州一家园林绿化设计公司进行具体的施工设计，充分发挥农业的生产、生活、生态功能，将第一产业与第三产业结合起来，发展新型的“第四产业”，努力实现农业产业革命，即从过去单纯依靠动植物的生长结果赚钱，发展到还能利用动植物的生长过程赚钱。目前，已流转整理土地3000亩，吸引了北大末名集团在农业园区内搞水稻育种试验基地，台湾鸿恩种子公司在农业园区内搞蔬菜种子基地。正在规划的林果采摘、休闲娱乐、生态旅游为一体的观光农业基地即将实施。农村土地流转整理后，提高了农民的劳动生产率、土地产出率和资源利用率，土地亩均收益比流转前提高了2～3倍，促进了农业规模化经营和农业结构调整，提高了农业的整体效益。同时，使我们的农民告别了祖祖辈辈“肩挑手提、面朝黄土背朝天”传统的生产方式，实现了“农民不种地有租金、参加劳动有薪金、土地入股有股金、60岁后还有养老金”的“四金”农民。 三、突出一个“居”字，居出农民新生活 农民集中居住，不仅实现了土地集约节约利用，而且通过完善基础设施、改变居住环境，提高了农民幸福指数。为了提升村民的文化素质，上官岗村投资兴建了4000平方米的文化大院，阅览室、戏迷俱乐部、农村党员干部现代远程教育中心、老年棋牌室一应俱全，并购置科技、文艺等书籍近万册，配备文体器材。同时，利用“文化大院”这块阵地，组织各种演出、比赛。连续五年的每年6-7月份，村总支、村委会都会主动出资邀请光山花鼓戏剧团入村演出，寓