学校领导体制技术方案.ppt

第二章 学校领导体制 本章主要内容： 第一节 学校领导体制概述 第二节 校长负责制 第三节 学校组织机构 第四节 学校规章制度 一、组织 （一）组织的概念 从广义上说，组织是指由诸多要素按照一定方式相互联系起来的系统。 从狭义上说，组织就是指人们为着实现一定的目标，互相协作结合而成的集体或团体，如党团组织、工会组织、企业、军事组织等等。 在现代社会生活中，人们已普遍认识到组织是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，组织不仅是社会的细胞、社会的基本单元，而且可以说是社会的基础。 （二）组织的分类 按照性质和活动方式的不同，组织可以分为正式组织和非正式组织。 正式组织是指根据一定目的设立的,为了有效地完成任务而依法设立的组织机构，其组织行为依法而行。 非正式组织一般是自发成立的、没有正式规定的组织。这类组织以个人之间的喜爱、好感为基础。 1.正式组织的特征 ①具有稳定的结构,组织成员的义务和权利是组织结构所赋的,不是自发形成的,而是有目的、有计划地设计和创造的。 ②有明确的目标,组织内部有明确的专业、专门的分工和职责范围,形成一定的层次和网络关系. ③建立各种规章制度,以约束和协调组织成员的行动,个人的利益服从组织的利益。 ④具有正规的沟通渠道,信息通过权力等级上传或下达 组织各部门和机构。 ⑤强调权力和权威,组织正式授予领导者或管理者一定的职权,要求下级服从上级。 2.非正式组织的特征 ①是自发形成的联盟,以人与人之间的共同思想情感基础。 ②组织的基本功能是满足组织成员的心理需要。 ③组织一旦形成,也会产生各种约束个人行为的行为规范，但组织过程主要是以情感、友谊为纽带,且组织成员多忠诚于自己的组织,并愿意为组织承担风险。 ④组织的领袖并不一定掌握较高的职权,却具有较大的号召力和影响力。 ⑤组织往往缺乏明确表述的规范和准则。 二、体制 在组织领域内，“体制”是一个广泛使用的概念。如国家体制、国家行政管理体制、工业管理体制、经济体制、科技体制、教育体制、教育管理体制等等。不同的“体制”，有不同的具体内容。但从组织学的角度分析，它们的本质是相同的。 所谓体制，是指关于国家机关、企事业单位的机构设置、隶属关系和权限划分等方面的体系和制度的总称。 由于“体制”这个概念使用很广泛，我们需要对一些概念作出明确的区别和界定，作为理解学校领导体制的基础。 1．学校领导体制与教育管理体制 教育管理体制是指一个地区乃至整个国家如何管理教育的组织形式。 一个国家管理教育的组织形式一般可以分为三个层次，即宏观层次(中央如何管理)、中观层次(地方如何管理，我们国家又分省、地、县、乡四个层次)、微观层次(学校自己怎么管理)。 前两个层次又可称为教育行政体制，是指中央和地方各级政府如何管理教育的组织形式。而第三个层次是指学校自己怎么管理的组织形式，我们一般称之为学校领导体制。 2.学校领导体制与学校管理体制 学校管理体制是指除了学校领导体制外还包括对学校的人事、劳动、经费、分配等在内的一系列组织管理制度，而学校领导体制是学校管理体制的核心和基础。 学校领导体制以外的其他学校管理体制常常是学校领导体制权力和责任分配的派生和外在表现。正是在学校管理体制改革的深化过程中，校长的职权和职责才得到进一步的明确和落实，而不是理论上人权、财权、物权、事权的笼统表述。 3.学校领导体制与机构设置 机构设置是学校领导体制的一项内容。机构是权力、责任和职能划分的裁体。机构在自己的职权范围内负责指挥和控制本组织的话动，在组织内起核心和枢纽作用。 如果没有一定的机构设置，那么行政权力，承包管理责任的人员就无以存在，也就无法履行领导管理职能，因此学校领导体制也就不存在了。 如果机构设置不合理，也就导致权力、责任分配的不合理，不能形成科学合理的领导管理力量结构，也就不能形成良好的运行机制。 学校的机构设置主要在于完善行政组织、党的组织和群众组织三个具有不同性质和活动内容的组织机构。主要的问题是首先要明确各自的性质、职权和职责、地位作用，并由此明确相互的关系和各自科学的工作程序。 机构设置的重点是健全行政和业务系统的机构设置，这是因为学校的行政、业务管理系统是学校管理科学化和现代化的最主要的一个系统。 机构设置要按照科学的组织原则、教育工作的规律和不同工作的特点要求。形成科学合理的决策指挥、咨询服务和监督、执行系统，并明确各自的权力和岗位