《检验检疫行政处罚与行政复议网络管理系统开发说明》.docVIP

检验检疫行政处罚与行政复议网络管理系统开发说明 一、检验检疫行政处罚与行政复议网络管理系统的主要内容 检验检疫行政处罚和行政复议工作是检验检疫的具体行政行为之一，严格执法、依法行政是检验检疫工作的核心和关键。近几年来，为规范自身的执法办案行为、全面推进依法行政，各级检验检疫机构做了大量工作，出台了一系列的规章和制度，采取了积极措施，取得了明显的成效，但也还存在一些问题和不足。 一是同样性质的案件在不同的地区受到的行政处罚结果不相同；二是案件处罚信息资源不能有效共享，法律法规查找不方便；三是总局有关管理部门不能及时监督有关案件的处理情况， 针对这些执法办案过程中存在的重点和难点问题，为规范检验检疫执法行为、全面推进依法行政，提高办案效率，提升管理者管理的严谨性与科学性，我们认识到实现网络执法监管是时代发展的趋势，也是时代变革的需要。因此，迫切需要开发一套适合全国各级检验检疫机构使用的“检验检疫行政处罚与议网络管理系统”。 研究开发“检验检疫行政处罚与行政复议网络管理系统”，不仅可以解决过去行政处罚工作中存在的各种问题，满足工作需要，提高工作效率，还可以为后续的业务拓展奠定良好的基础。该系统的开发和推广应用具有下列意义： (1)规范执法工作流程。系统以工作流程模式驱动，将一系列管理工作按一定的数理模型分布在不同的流程环节上，并按照预先定义的模式有序、智能进行。同时，系统根据执法人员内部岗位职责来进行角色分配，根据授权各行其职、各负其责，按照规定科学规范地操作。因此，网上执 (2)及时监督指导，促进公开、公正。实行网上执法办案后，每个执法环节都呈现在网上，整个办案过程都置于监督之下，能够提高工作透明度，加强廉政建设，强化执法效能监察。总局有关部门可以通过该系统及时了解各检验检疫机构的行政处罚和行政复议情况，方便指导有关单位开展工作。 (3)提高办案效率，降低办案成本。实行网上办案后，能充分发挥网络“快速、准确、简便、高效”的优势，优化执法手段，实现上下联动，降低管理成本，有效提高工作效率和执法力度。同时，实现案件材料保存的电子化，可以远程查阅案件档案。 (4)自动生成各类执法文书，实现执法文书格式规范化。系统把执法人员在办案过程中要处理的大量文书制作成固定的文档模板存储在材料库中，输入关键内容后在电脑上自动照、电子扫描等方式以附件的形式根据需要传递，使执法人员在办案过程中可以使用本系统轻松出具各种规范化的执法文书、处理相关事务。 (5)案件信息共享，方便、快捷地查询法律法规。通过建立虚拟案例库和法律法规库两个模块，案卷的所有内容都可作为检索条件，直接调用卷宗，可以为执法人员办案时提供学习参考，法律法规随意检索，可以方便执法人员查阅法律法规。兄弟局之间可以了解或借鉴性质相同案件的处罚种类和幅度，使得同样质的案件在不同的检验检疫机构具有类似的处罚结果，做到行政执法的统一性。 (6)强大的统计分析和评价功能。实现行政处罚信息的自动生成、汇总和分析，使行政处罚信息统计由传统的手工处理转变为计算机处理，由单机应用转变为网络化应用，对各级检验检疫机构所办案件的各种情况进行统计分析，能客观、公正地评价各级检验检疫机构所办案件质量，为网上考核各单位的执法情况奠定良好基础。(7)实现检验检疫行政处罚、行政复议与其它检验检疫业务系统的资源共存储历年检验检疫行政处罚与行政复议案件档案，建立多次违法企业的黑名单，在ciq2000综合业务管理系统中受理报检时即时提示检验检疫机构，对该企业加强监管。企业受到行政处罚的次数可以作为黑名单记录的依据，也可以作为调整该企业分类管理和诚信级别的依据，促进企业合法经营，从而降低检验检疫行政处罚工作量。 (8)通过该系统的运行，进一步培养和锻炼执法队伍，提高全体检验检疫执法人员的综合素质。 (9)最终促进检验检疫依法行政，逐步实现检件审批网络化、文书档案电子化、执法流程规范化、执法监督实时化。 1、总体思路严格遵照《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《进出口商品检验法》及其实施条例、《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《进出口商品检验法》及其实施条例、《认证认可管理条例》和《出入境检验检疫行政处罚程序规定》的要求，并全盘考虑全国检验检疫广域网络结构、数据库平台、软件开发等诸多方面的因素进行设计，系统流程与实际办案的工作流程完全一致，完整记录整个办案的过程。系统主要实现各类执法文书自动生成，案件网上审批，案件的全过程控制跟踪，听证管理、行政复议管理，案件统计分析，案件查询，案件点评，案件网上移交、接收等功能。执法人员发现违法案件首先进行立案调查，系统会自动生成一个案号赋予该案件，立案呈批表经部门负责人审批同意后，连同调查报告及