三、兩宋之重要制度.doc.docVIP

三、兩宋之重要制度 中央政制： 由來： 中書省： 北宋立國，承中唐以來制度，以中書省為宰相機關。唐太宗以三省分立，中書主出令，門下司封駁，尚書職奉行，因難於協調意見，乃令群相合議於政事堂。政事堂初置於門下省，永徽年間遷往中書省，自此相沿不改。 開元年間，易名為「中書門下」，置官屬，分五房辦公，盡奪三省之權。由於中書省為中書門下所在，自此成了宰相的辦公廳。 到肅宗之世，又規定只有帶「同中書門下平章事」銜官員才能入中書門下議政，為真宰相之任。故北宋立國，亦以「同中書門下平章事」為正相職。 樞密院： 樞密院始設於唐代宗之世，以宦官主理，職掌受群臣章奏達之於君主，人主如有處分，則宣付中書門下執行。其後，乃發展至參預機要，甚至進退宰相，指揮中書門下。 及宣武節度使朱全忠入京盡殺宦官，改以士人出掌樞密院。五代時，漸次發展為專主軍事的機關。北宋立國，承五代之遺制，以樞密院為執政之一，專主軍事，與中書省並稱「二府」。 三司使： 三司使本指戶部使、鹽鐵使、度支使，俱為差遣，由他官兼攝，皆始置於中唐之世。它們皆獨立於三省之外，直接向皇帝負責，使宰相失去國家財政決策權。 五代時，把三使合而合一，稱為三司使。三司使乃成專管國家的最高級官員，時稱「計相」。北宋立國，沿用此制不改。 臺諫：「臺」指御史臺，歷朝均以之司監察百官，為天子耳目。「諫」指諫官，專司諍諫君主，分隸中書門下，為宰相喉舌。北宋立國，損益五代之制，令諫官獨立，專司議朝政得失，用以牽制宰相。同時，又許御史臺議政之權，與諫院合稱臺諫，成為專司議政機關。 翰林院：始設於唐太宗之世，召名儒入值，作為皇帝施政顧問及論學時友伴。由於常侍君主左右，不時奉命制詔，宣付中書門下執行。開元時，別立學士院，召翰林官入值，專司制詔，凡號令征伐，拜命將相，皆以白麻為之，宣付中書門下執行，時稱「內相」。北宋立國，乃沿用舊制，更置殿閣學士於其中。 演變： 行元豐新官制前： 北宋立國時，承五代之遺制，相權遭嚴重分割，中書省主政，樞密院掌軍，三司使管財。宋初摒門下、尚書於外，別置中書禁中，為政事堂，單獨取旨，即以中書省為宰相機關。 同時以「同中書門下平章事」二至三人為正相，分日知印。以「參知政事」一至三人為副相。但自太宗中期以後，以二正二副為常數。 軍權則掌於樞密院，以樞密使主之，由士大夫出任，與中書省對峙，號稱「二府」。財權則操於三司使，三司為戶部、度支、鹽鐵，時人稱為「計相」。 又厲行君主集權，削弱宰相權力。在禮制上廢君主對宰相之殊禮，與一般官員同，即奏對時相站君坐。又宰相制詔，必先寫劄子，條陳幾個方案，請示君主後，才可正式制詔。 又令諫官獨立，不再隸於宰相，同時又擴大御史臺權力，二者均有議論朝政得失之權。臺諫論難對象，主要為宰相，使宰相用人決策，深受壓力。 又進一步分中書省行政權力：一是設立審官院，其中東院主文選，西院主武選，三班院主內廷供奉及殿直官之選，瓜分了吏部之權。二是設立審刑院，與刑部共理天下刑獄。三是設立禮儀院與禮部共典國家大儀禮。 此外，由於樞密院及三司使之設，兵、戶二部已等同虛置。兵部成了軍事文書傳承機構，戶部不設長貳，只設判部事一人，掌收天下之上貢。可見宋初中書省行政權，亦遭嚴重削弱。 行元豐新官制後： 自行元豐新官制至南宋晚期，宋代相權由輕而漸重。行元豐（公元１０７８至１０８５年）新官制時，先裁掉三司使，自此復由戶部主國家財政，即歸中書省管轄。再裁審官、審刑、禮儀等院，中書省轄下，吏、刑、禮三部皆復其職守。 同時又減少宰相人數，定為二正二副，以左僕射兼門下侍郎為左相，右僕射兼中書侍郎為右相，以參知政事二人為副相。其後，雖官名時有更易，但仍為二正二副之制。 南宋乾道七年（公元１１７２年），詔依漢初制，裁三省長長貳，以左右丞相為正相，參知政事二人為副相，至宋亡仍不改。可見自行元豐新官制後，中書省已恢復大部分權力，且宰相人數亦較少，權力亦較集中。 宰相兼樞密使之制，始於北宋慶曆間（公元１０４１至１０４８年），但仍為非常之制。宋室南渡後，宰相才經常兼樞密使。到開禧年間，左右丞相兼樞密使才為永制，宰相乃得兼掌軍事。 唐宋比較： 變化軌跡： 唐宋兩代中央政制，一直在演變之中，演化中心厥為宰相制度。唐初承北朝世族政治遺風，故君權受制約較大，故相權較重。其後因關隴集團瓦解，官員多起自民間，由科舉進身，君權日張，相權此消彼長。 宋初承晚唐五代遺制，相權已輕，加以太祖、太宗行君主集權制，相權又再進一步削弱。其後宋室內外多故，非加強相權不足以應付時艱。自行元豐新官制以降，相權日重。故大體而言，唐代相權由重而輕，宋代相權由輕而重。 組織方面： 以人數以言，唐代宰相以七至十人為常數，宋代大體以二正二副為常數，故唐遠比宋多。又唐代行群相合議政，大事皆決於群相會商。而宋代宰相有正副之分，正又有左右之分，事大體決於首席，為首長負