【漢唐宰相制度比較表】漢代的丞相(三公)制唐代的三省制淵源三公.docVIP

【漢唐宰相制度比較表】 漢代的丞相(三公)制 唐代的三省制 淵源 三公(丞相、太尉、御史大夫)皆淵源自周代以來的宰、丞、尉等官。 該等官稱，本為天子近臣，秦漢時發展成為正式官員。 三省(中書、門下、尚書)皆淵源自秦漢、魏晉時代。三省本是內臣之名，為皇帝近侍。 自漢代三公權力架空後，三省漸由秘書機關發展為宰相機關，相繼掌握實權。 組織 三公以丞相為首，掌天下所有事務，秩祿萬石，地位尊貴。 太尉掌武事，卻不常置；御史大夫多為丞相副手，負責糾察百官。兩者地位與丞相同。 三公以下有九卿，分掌皇室及政府事務。 一切政令由中書舍人草擬，經中書令過目，呈奉門下省。 門下侍中封駁由中書省交來的詔令。然後交皇帝劃敕，再付與尚書省執行。 為協調三省，乃設「政事堂」，三省長官或帶「同平章事」者，可入堂議政。 監察權付與御史台。 一切庶務分別由九寺、五監執行。但其不管皇室事務。 演變 西漢以來，由於丞相權力過重，故武帝開始，任用私人(如尚書)來制衡相權。故外戚多以「領尚書事」及「大將軍」銜專政。 東漢時代，為防外戚專擅，以三公並立，削弱丞相力量，並將主要政務，「事歸台閣」|(尚書台)，又於尚書台下設六曹(後來的六部)，故三公演變至魏晉時，已名存實亡。 唐代前期的三省，地位平衡，尚書省雖為執行機關，但仍有一定決策權。 玄宗將「政事堂」改為「中書門下」，並摒尚書省長官於其外，三省的關係遂有所改變。 唐中葉以來，有「差遣官制」的出現，相制亦由此改變。中唐以來，中書省出令之權，落入皇帝近臣「翰林學士」(內相)手中，軍權落入「樞密使」手中，財政權則歸「三司使」。 優劣 行政效率甚高。 容易造成丞相獨裁。 皇室、政府事務開始分途。 形成戚宦之爭。 行政效率較低。 不容易形成獨裁，行政效能加強。 皇室、政府事務分途。 形成朋黨之爭及宦官亂政。 試述唐代三省制度之內容、優點、缺點及其後之演變。 三省制內容 唐高祖建國，沿用隋代的制度，中央最高機關為三省，即中書省、門下省、尚書省。據《新唐書?百官志》載「中書令、侍中、尚書令共議國政，此宰相之職也。」故唐代三省長官，均為宰相。但三省職權的具體劃定，是在太宗貞觀年間，《資治通鑑》載「台閣規模」是房玄齡、杜如晦「二人所定」。由是唐代三省制度更臻完備及制度化。 唐代三省組織嚴密，「職有常守，位有常員」。﹝陳寅恪《隋唐制度淵源略論稿》﹞中書省，掌軍國政令、取旨，凡大政方針、制冊、詔等都由中書省議定。中書省長官是中書令，總理省事；副長官侍郎二人；屬員有中書舍人、右拾遺等。門下省，掌封駁，出納詔令，審查中書省所作的決定，如有不妥，可駁回覆奏。長官為侍中二人，副長官為侍郎二人，其屬員有給事中、左拾遺等。尚書省，是行政機關，執行中書、門下二省的決定。「天下大事不決者皆上都省」﹝《通典?職官》﹞。長官有尚書令，典領百官；左右僕射，尚書令出缺時，則由僕射代理其工作。其屬員有左、右丞；左丞掌吏、戶、禮十二司事，右丞掌兵、刑、工十二司。下設吏、戶、禮、兵、刑、工六部尚書，管理國家事務。六部尚書上承君相指令，下行百司，是國家政事的總樞紐。 唐代三省，各盡所職，又相互制衡，而總於天子。中書出令、門下封駁、尚書執行，三省權責分明。凡有軍國大事，先由中書舍人擬出其意見，稱為「五花判事」，經中書侍郎、中書令審議，然後進呈君主，「畫押」後便是「敕旨」；「敕旨」下門下，經審查駁正，然後送尚書省執行。而「尚書六部上承君相之制命，而總其政令」，「下行中外百司」，「為全國行政之總樞紐」﹝嚴耕望《論唐代尚書省之職權與地位》﹞是唐代三省決策大政的程序。 唐代三省，相互糾核起制衡作用。但是，如果中書與門下各持己見，則會爭論不休；又如隨意認同通過，則會失去審查作用，勢必削弱行程效力，為補救此一缺點，唐高祖武德年間乃設「政事堂」於「門下省」，為三省長官議政之所﹝見李華《中書政事堂記》﹞，逐漸形成了「政事堂」為決策機關。 優點（得） 唐代三省制度，決策程序三分；三省又互相制衡，君權、相權又相互節制得宜，堪稱國史上一良好制度，其中優點，大體有以下三項： 首先，三省制的精神，使君主與權臣均不能獨斷。﹝孫國棟《唐代三省制之發展研究》﹞三省職權相互制約，既可防止宰相一人獨斷專權，又可制約君主的 獨裁，因為每一個意見由中書舍人判事直到門下署行，中間實經過兩省官員的審議，並非一、二宰臣的意見，權臣無法專擅，且以三省長官「共議國政」於政事堂，更斷權臣專斷之機，亦因有此制度，君主亦不得輕易改動，故中唐以前大小庶政，大抵都由中書進擬，經門下審議，不經中書門下，不得稱敕，亦因此君主 欲專斷，必先破壞三省制，權臣要專擅，也必先破壞三省制此乃三省制之優點之一。 其次，三省制的精神，在謹慎大政的決策。顧炎武《日知錄》提到：「