卓祖航转变农村生育观与完善三农政策研究20081209102737重点.docVIP

转变农村生育观与完善三农政策研究 福建省政府发展研究中心 卓祖航 一、转变农村生育观是稳定低生育水平的关键 新中国成立以来，经过长期的努力，我国人口控制取得了举世瞩目的成就，人口总和生育率从20世纪70年代初的5.8下降到现在的1.8左右，实现了人口再生产类型由高出生率、低死亡率、高自然增长率向低出生率、低死亡率、低自然增长率的历史性转变，进入到世界低生育水平国家和地区行列。但是一个不容回避的问题也要看到：中国人口进入低生育水平为什么必须依赖人为控制的方式来实现，而无法自动实现自然状态的低生育水平？众所周知，现在的低生育水平还要靠行政措施，一旦放松工作，反弹的可能性很大，计划生育作为基本国策的重要地位没有根本改变，计划生育面临的主要矛盾没有根本改变，计划生育是天下第一难的工作性质没有根本改变。 反观其他国家和地区，远的暂且不说，就同根、同源、同是中国人的香港、澳门、台湾来说，战后，这三个地区的人口都经历了高出生率、低死亡率、高自然增长率阶段，差不多从上世纪80年代中后期开始，逐步进入低出生率、低死亡率、低自然增长率阶段。富有意义的是这个低增长是自然状态的低增长，而不是人为状态的低增长，即广大百姓自觉自愿少生育，甚至不生育。由于低生育率和人口低增长带来劳动力不足、人口老龈化严重等一系列社会问题。为此这三个地区先后提出了促进生育、增加人口或鼓励移民（移入）的相关措施。比如：香港政府