水利工程建设管理模式及管理制度要点.ppt

水利工程建设管理涉及政府、建设项目、市场主体之间的关系。 建设管理模式是指水利工程建设管理的标准样式，是从实践中总结出来的组织工程建设、开展项目管理的系统方法。 建设管理制度是指水利工程建设过程中要求遵守的办事规则或行为准则，是对工程建设相关单位及其人员的约束。 对于水利工程建设项目而言，建设管理模式是路径，建设管理制度是保障。水利工程建设项目是否应用了正确的建设管理模式，是否严格执行了建设管理制度，直接关系工程建设的成败。 1.1、建设管理模式的三次转变 确定了水利工程项目法人责任制的建设管理模式，明确了政府、水利工程项目法人、水利工程项目、市场主体之间的关系，引入了建设监理制度，推进了招标投标制度。 1.2、相应政府职能的三次转变 第一次转变： 确定了水利工程项目管理的建设管理模式，明确了政府的职责，要求以项目管理为核心，水利工程进度、质量、投资都有了明确的目标要求 ，第一次将施工单位作为独立的市场主体看待，引进竞争机制，让政府通过招标选择水利工程的施工单位，倒逼施工单位进行改革，树立市场意识，水利建设市场开始建立。 第二次转变： 确定了水利工程项目法人责任制的建设管理模式，明确了政府与水利工程项目的关系，政府不再是工程项目的直接实施者，而是由政府组建项目法人，由项目法人独立承担民事责任，同施工单位一样履行市场主体义务，这次转变引进了建设监理制度并把监理单位作为市场主体，让监理单位承担一些过去由政府承担的具体职责，明确了政府、水利工程项目法人、水利工程项目、市场主体之间的关系，水利建设市场开始逐步完善。 第三次转变： 实行了以政府投资为主体地位的水利工程项目法人的审批制度，明确了中央政府和地方政府组建项目法人的职责，国家以法律形式确立了招标投标制度，使市场准入制度更加完善，中央政府、地方政府、水利工程项目法人、水利工程项目、市场主体之间的关系更加明确，职责更加清晰。 三次模式转变，三次政府职能转变，表明政府、市场主体按照社会主义市场经济发展要求不断调整和变化其在水利工程建设管理中的地位和作用。 从三次政府职能转变的路径来看，政府从水利工程的直接实施者转变到水利工程项目的组织管理者再转变到水利工程项目的监督管理者，再转变到培育市场主体、制定市场规则、强化市场监管的角色。 按照社会主义市场经济发展和“政、事、企”分开的要求，市场主体从无到有，从小到大，从弱到强，从上世纪八十年代的只有施工单位这单一的市场主体，到九十年代的建设监理单位的创立，再到现在的设计单位进入市场成为独立的市场主体，以及招标代理、造价咨询等中介机构的发展，使得水利建设市场主体更加健全、水利建设市场体系更加完善。 水利工程是公共产品，属于国家公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域，建设管理模式涉及到投资体制、政府职能和当前水利工程建设特点，模式创新必须考虑这些因素。 2014年11月26日国务院发布的《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》提出“培育水利工程多元化投资主体。支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。允许财政补助形成的小型农田水利和水土保持资产由农业用水合作组织持有和管护。鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的节水供水重大水利工程建设运营。社会资本愿意投入的重大水利工程，要积极鼓励社会资本投资建设”。 水利部也在抓紧研究出台鼓励和引导社会资本参与水利工程建设的政策措施，将适时向社会推出鼓励社会资本参与的水利工程项目名单。 水利投资的多元化尤其是社会资本的参与，对现在的以政府投资为主体地位的水利工程项目法人责任制的建设管理模式提出了挑战。 《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》提出“必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式”。 政府职能转变的价值取向是公平正义，路径是依法行政、科学行政、民主行政，目标是建设法治政府和服务型政府。 《决定》又明确，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。这不仅为水行政主管部门对水利工程建设管理的政府职能转变明确了目标，也为中央水行政主管部门和地方水行政主管部门的事权划分指明了方向。 水利工程建设管理的政府职能转变应当符合维护水利建设市场的公平正义和维护水利工程的公共安全利益的价值取向。 中央水行政主管部门（水利部）应从具体的水利工程建设管理事务中彻底解放出来，转变为水利建设市场秩序和水利工程公共安全利益的维护者，以加强宏观调控。 地方水行政主管部门应尽可能减少对水利工程的参与程度，降低责任风险，转变到为水利工程筹措资金、推进征地拆迁移民安置、维护良好的工程建设外部环境。 水利部具