统筹推进农村各项改革.pptVIP

主要内容： * * 一、农村税制改革 二、县乡财政体制改革 三、乡镇机构改革 四、农村土地制度改革 五、粮食流通体制改革 六、医疗保险为重点的社会保障制度改革 一、农村税制改革 1、农业税与农民负担 农业税：公粮、农业特产税、牧业税、屠宰税 农村收费 村提留：公积金、公益金、管理费 乡统筹：教育附加、民兵训练、计划生 育、优抚、道路建设、农村卫生。 农民负担 向国家缴纳的各种税金 提留统筹费、劳务以及各种社会集资、摊派、行政事业性收费和罚款 以工农产品价格剪刀差形式的隐性负担 2、“费改税” 三个取消 取消屠宰税、乡镇统筹款、教育集资 一个逐步取消 用三年的时间逐步减少直至全部取消统一规定的劳动积累工和义务 二个调整 调整农业税政策、调整农业特产税征收办法 一项改革 改革村提留征收和使用办法 3、建立城乡统一税制 取消农业税不是将农业带入“无税时代”，其最终目的是构建适应我国国情并能覆盖农业领域的城乡统一的税收体系。 二、县乡财政体制改革 1、“捉襟见肘”的县乡财政 国家财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，市级财政摇摇晃晃，县级财政哭爹叫娘，乡级财政精精光光” 2005年乡村债务可能高达10000亿 当前我国的地方财政债务还具有不断扩张趋势 取消农业税对乡镇财政收入造成冲击 2、分税制改革 将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，从而明确各级政府的收入范围；分设中央与地方两套税务机构，中央税和共享税由中央税务机构负责征收，地方税由地方税务机构负责征收；在中央掌握大部分财力的基础上，对地方进行转移支付。 3、建立公共财政体系 公共财政：在市场经济条件下，由市场在资源的配置中起基础性作用的财政 对各级政府的财权和事权进行调整，明确县乡公共财政的支出范围 划分中央政府与地方政府的事权支出责任 科学合理地划分各级政府的收入范围 三、乡镇机构改革 1、乡镇机构存在的问题 机构膨胀，人浮于事 财务缺乏监督机制 政府的运行与社会的运行脱节 严重的职能错位 2、乡镇机构改革的难点 关系网存在：许多待分流人员是上极机关塞进来的关系户。 渠道狭小：乡镇基层政府可供分流的渠道十分有限。 保障乏力：没有足够经费保障，难以支付改革成本。 3、乡镇机构改革的主要措施 妥善安排分流人员。 转变职能，建设服务型、法制型政府。 实现三个转变： 直接管理向间接服务转变、行政命令向市场引导转变、替民作主向由民作主转变 清、转、派、办、分、训、退 四、农村土地制度改革 1、农村土地制度的弊端 农村土地产权不清晰 土地市场化不充分 土地的社会保障功能过强 农民的土地承包权不稳定 2、土地制度改革的各种思路 “两田制” 将土地经营权分解为“口粮田经营权”和“责任田经营权” “国有个人制” 将土地所有权分解为社会所有权和个人所有权 “国有租佃制” 土地收归国有，农民向国家租佃土地 “土地股份制” 农民拥有土地资产的股权，集体经济组织掌握土地经营权，租佃人享有土地使用权 3、农村土地制度改革的方向 市场化取向：土地使用权可以进入市场流通。 法制化取向：建立健全农村土地管理的法律法规体系。 保障与效率取向：实现土地的有效配置。保障农民的生存权和投资利益。 五、粮食流通体制改革 1、计划模式下的粮食流通 统购统销： 包括计划收购、计划供应以及国家严格控制粮食市场和中央对粮食实行统一管理的政策。 在当时粮食供需矛盾日趋尖锐的情况下，是稳定粮食市场、保证粮食供应的较好措施。 在具体操作上，长期实行低价收购农民粮食，低价供应城市居民的方法，是不符合价值规律与市场机制的。 “卖粮难” 1984年 增产（40731万吨 ） 卖粮难 1985年 减产（37911万吨） 买粮难 1986年 增产（39151万吨 ） 卖粮难 2、循序渐进的粮食流通改革 1985年，取消粮食统购，改为合同定购，实行购销价格“双轨制” 1992年，放开粮食购销价格和经营。 1994年，实行“米袋子”省长负责制。 1998年，以保护价敞开收购农民余粮。 3、全面放开粮食市场 2004年 对农民实行直接补贴 建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。 今后深化粮食流通体制改革的方向是建立适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制和运行机制，在国家宏观调控下，发挥市场对粮食资源的基础性配置作用。 六、以医疗保险为重点的社会保障制度改革 1、建立新型农村合作医疗制度。 新型农村合作医疗制度是一种帮助农民抵御重大疾病风险的有效措施，是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病医疗统筹为主要内容的农民医疗互助共济制度。 2、有差别地推进养老保险制度 东部发达地区有条件进行农村养老保险制度的试点，而中西部地区则尚不具备农村养老保险的