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“城市开发边界”政策与国家的空间治理 2015-10-12?张兵等? HYPERLINK javascript:void(0); 国地资讯 导读：在推进新型城镇化的政策背景下，如何赋予“城市开发边界”更为有效的政策内涵？又怎样从国家空间治理体系和治理能力建设的角度来判断这一规划政策的价值？回头看规划工作中控制和引导城市开发边界的历史，或许能帮助人们更为冷静地看待“新事物”的本质。 中共十八届三中全会提出深化改革和推进国家治理体系和治理能力现代化的议题。在法治化和民主化的概念下，空间治理体系和治理能力的建设预计在今后一个时期将成为规划界研究和讨论的热点问题。在提升城乡建设和发展治理能力方面，2014年3月国务院颁布《国家新型城镇化规划》已经提出诸如“健全国家城乡规划督察员制度”、“设立总规划师制度”等措施。伴随着深化改革的过程，在国家的空间治理方面一方面要深入研究如何能够进一步夯实国家的基本权力，不断健全和完善既有的法律制度，提高治理能力；另一方面也要尽量避免在国家空间治理领域的权力结构“另起炉灶”和“重复建设”，切实提高政府对土地使用和空间管理的效能。在空间治理体系的顶层设计中这两点都是非常重要的。 笔者注意到，2013年12月中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规划》等文件中，要求“严格新城新区设立条件，防止城市边界无序蔓延”、“城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、