069上海新城交通差别化发展策略研究教案分析.doc

上海新城交通差别化发展策略研究 周 翔 岑 敏 陈 琳 王 祥 【摘要】通过回顾上海新城规划历程，解读新城在上海总体空间战略中的作用与地位，根据区位、交通、产业 【关键词】交通战略；差别化策略；新城；上海；综合交通 1.引言 自1946年制定大上海都市计划以来，上海始终坚持有机疏散和有机协调规划，把新城的建设作为实现中心城功能优化和有机疏散、沿区域性交通轴线培育城镇节点、促进形成多中心的城市空间结构的重要载体。以完善城乡规划结构体系、城市产业空间拓展衔接为目标，郊区城镇经历了由卫星城到新城的发展历程，200年《上海市城市总体规划》提出中心城—新城—中心镇—一般镇的四级城镇体系。 十五以来，上海新城规划建设成效。新增人口逐渐向郊区集中；城市发展重心逐渐向郊区转移，松江、嘉定新城等已初具规模，一批重大基础设施、重大功能性项目、重大产业基地纷纷落户郊区。在资源紧约束的瓶颈下上海面临着转型压力，发展路径向集约化方式转变，经济发展向内涵效率转变，建设用地向存量优化转变，空间结构向紧凑有序转变。可以预见，新城将是上海十二五乃至更长远发展中的建设高地。加快并及时开展新城交通研究，将有利于上海优化空间体系，推动区域城乡统筹发展，促进长三角地区形成世界级城市群。 规划历程回顾 上海新城规划与建设溯源于上世纪50年代的工业卫星城镇建设，走过了多年的历程其导向随着时代的变迁而不断变化 1980年代以前上海郊区卫星城镇的建设，其目的是借力郊区县城的既有基础，快速推动外围工业基地的发展。 1980－1990年代希望以郊区县城良好的配套环境为依托，吸纳中心城外迁工业。 2000年以来新城的规划出现了目标导向性的转移，即开始强调和思考以新城建设来吸纳和疏解中心城的人口，同时成为统筹城乡发展的着力点。 上海郊区城镇建设重要的指导思想是以贯彻实施城市总体规划为主线，完善“多层、多核、多轴”的市域空间结构，不断优化空间布局。同时，按照“先试点、后推广”的策略，上海城市建设重心也从中心城逐渐向郊区转移。在上海郊区城镇化进程中，体现了上海由城乡二元化的单中心大城市发展转向城乡一体化的多中心都市区发展的基本趋势。 总体规划目标 按照构建与国际大都市相匹配的城乡体系的总体要求，未来新城要以建设“生产、生活、生态”融合的宜居城市为目标，发挥人口蓄水池的功能，实现功能导向差异化、空间布局集约化，产业经济低碳化，综合交通便捷化，环境建设生态化和公共服务多元化，并在上海乃至长三角城市群中承担合作、对接、服务等重要综合功能 各新城规划发展目标 规划目标 嘉定新城、松江新城初步确立长三角地区综合性节点城市地位，集聚80－100万人口；临港新城、青浦新城、南桥新城具备较高能级的城市综合集聚辐射功能，集聚60－80万人口；金山新城、崇明城桥新城对周边地区发展的服务带动作用明显增强，集聚20－40万人口。 新城名称 （平方公里） 面积 （平方公里） 规划人口 （万人） 松江新城 158 120 110 长三角地区重要的节点城市之一，上海市西南部重要的门户枢纽，体现上海郊区综合实力与水平、具有上海历史文化底蕴和自然山水特色的现代化宜居新城 嘉定新城 主城区 122 77 80 长三角重要节点城市，上海市最重要的汽车产业基地之一；上海郊区发展战略的重点示范新城；以历史文化、汽车文化、体育文化品牌为特色，以先进制造业和现代服务业为主导，具有人文魅力、持续创新力、高科技水准和综合辐射功能，国际化和地域化特色相结合的生态宜居现代化新城。 临港新城 165 83 上海国际航运中心的重要组成部分，发展成为社会、经济、文化和生态环境高度协调、功能完善、充满活力的综合型滨海新城和具有上海辅城地位的战略重点发展区域，并成为以现代装备制造业为核心的重要产业基地之一。 青浦新城 85 70 接受虹桥枢纽的辐射，提升城市功能和能级，建设成为服务长三角区域的综合性节点城市，以及具有“水乡文化”和“历史文化”内涵的生态宜居城市。 南桥新城 62 75 上海服务长三角南翼以及大浦东开发的重要门户枢纽，上海杭州湾北岸地区的综合性服务型核心城市。 金山新城 41 40 杭州湾北岸核心城市、石化创新产业的硅谷、生产性服务业集聚区、综合功能、中等规模、环境优美的滨海新城。 城桥新城 22 20 上海大都市北翼的中等规模新城，是崇明岛域的政治、经济、文化中心，是崇明南部滨江城镇产业带的核心，是社会、经济、环境高度协调、生态宜居的现代化田园滨水城市。 新城分类及发展定位 随着上海世界城市能级日益提升、中心城功能的疏解，以及长三角区域对接上海的迫切性不断加强，为新城功能差异化提供了良好环境。按照上海市总体发展战略要求，并结合各新城不同的地理区位、交通条件、产业特点、资源禀赋等，7个新城4类，制