11城乡协调发展和一体化进程战略研究.docVIP

《潍坊市城市总体规划（2006-2020）》专题研究之十一 城乡协调发展和一体化进程战略研究 潍坊市规划设计研究院 2006.12 目 录 一、序言 1 二、城乡发展现状 1 （一）土地资源现状 2 （二）人口及劳动力资源现状 2 （三）城镇与农村居民生活现状 2 三、城乡发展存在的主要问题 3 （一）现有的城乡二元结构、阻碍了城乡的和谐发展。 3 （二）思想观念上存在重城市轻农村的认识 4 （三）劳动力供大于求的矛盾短期内难以解决 4 （四）城市已形成很好的公共基础设施，农村还存在很大差距 4 四、实现城乡协调发展和一体化的基本条件 5 （一）城乡一体化内涵 5 （二）实现城乡一体化需要具备下列基本条件 5 五、城乡协调发展与一体化建设的战略对策 5 （一）加快城市化进程，实现农村人口向城镇集中 5 （二）加快工业化进程，实现工业向城镇集中 6 （三）加快现代化园区建设，实现农田向园区集中 6 （四）加快农村基础设施建设，实现城市基础设施向农村延伸 7 （五）加快农村社会服务设施建设，实现城市服务设施向农村延伸 7 （六）加快城市生活方式和保障措施向农村延伸 7 六、对策研究 7 （一）推进城乡体制改革和政策调整 7 （二）建立“网络型”的城乡模式 8 （三）促进城乡经济、社会、科技、生态的协调发展 8 （四）加快交通一体化，是实现城乡协调发展的前提和基础，是事关经济社会发展全局的大事。 9 （五）加快产业一体化，形成全市范围内的“产业集群” 9 （六）加快基础设施统筹建设，实现经济一体化 10 七、实施措施 10 （一）做好城市规划 10 （二）加快改革 10 （三）要有适当的运作机制 11  一、序言 随着社会经济的快速发展，在全球经济一体化浪潮日益汹涌的今天，在各种地方力量、非政府力量日渐成长的社会环境里，重新重视并积极开展区域研究的工作正越来越成为世界性的趋势，而我国政府也将其作为国家经济社会工作的重要内容。 随着经济的网络化及迅速发展的交通，技术体系支撑，使得区域城镇化、城乡一体化成为世界各国、各地区空间演化的主导趋势，由此带来了对区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共生、设施共享共建等多方面的需求。传统的以单个城镇为中心视点的城市规划编制体系与思维模式，已经无法适应这一新境况，因而区域规划及城乡一体化、区域协调发展已日渐体现出其无法替代的价值。特别是在中共十六届三中全会通过的《决定》中，从“五个统筹”的战略高度，将城乡发展与区域发展、经济发展与社会发展、人与自然的和谐发展、国内发展与对外开放有机结合起来，体现了发展战略的宏观性、全局性和长远性。 城市是区域的核心，区域是城市的基础。城市的发展对区域发展具有重要意义，城市发展水平的高与低，直接影响该区域生产力的发展水平和现代化的进程；而做为区域绝大部分的农村，又是城市发展的初始动力，为城市提供大量的原料和广阔的市场，因此，走以城带乡，以乡促城、城乡协调发展的城乡一体化道路是实现社会主义现代化的必由之路。潍坊市做为山东省人口与面积均占全省1/10左右的地级市，有着丰富的人口与资源优势，为潍坊的发展奠定了坚实的基础。全市的城镇体系也已初步形成中心城市、次中心城市、中心镇和一般镇四个层次推进，布局合理，等级规模有序的四级结构，城市化水平达到43%，已进入城市化发展的快速阶段。在未来的发展中，怎样组织协调好城乡发展的关系，推动城乡一体化和社会经济的大发展，是本次规划中应着重解决的问题。 二、城乡发展现状 全市现辖潍城、奎文、寒亭、坊子四区和高新技术开发区、经济技术开发区、海化开发区三个开发区以及青州、诸城、寿光、安丘、高密、昌邑六个县级市和临朐、昌乐两县，共有48个街办，138个建制镇和8个乡。总面积1.58万平方公里，市域地形南高北低，地貌分异特征明显。南部多丘陵，中部系平原，北部为盐碱地与滩涂，分别占国土总面积的36.6%、40.8%和22.6%。 （一）土地资源现状 潍坊市土地总面积1.58万KM2，占全省土地总面积的10.19%，包括农用地、建设用地和未利用地。其中农用地1.07万KM2，占全市土地总面积的67.7%；建设用地0.33万KM2，占全市土地总面积的20.8%；未利用地主要为荒草地、裸岩、裸土地、地坝、滩涂和芦苇地等。 从市域城镇村的地域分区情况看，可分为北部沿海区、南部山岭区和中部平原区三种类型。从城镇村居民用地结构看，城市用地322.65KM2，人均132.65M2，占城镇村居民点总用地的9.7%；镇及乡驻地133.3KM2，占9.0%；村庄及居民点占地1157KM2，占78.5%。在用地功能分类上，主要是生活居住用地，占总用地的46.7%。其中在村庄建设用地中，生活居住占60%左右。 从建设用地分