公共行政管理概.pptVIP

公共管理 一、公共管理的由来 公共管理是在20世纪70年代末以来伴随政府改革而在公共领域发生的重要变化，并体现着政府治理理念和制度设计的重大变化。这种变化首先在西方发达国家开始，即从反思传统公共行政模式的弊端和政府改革的实践开始，然后以全球性政府改革浪潮的方式向世界范围内扩展。 作为一门理论性与实践性兼容的一门社会科学，公共管理学研究以政府为核心的各种公共组织依法运用公共权力管理国家和社会公共事务、实现公共利益的过程及其规律，旨在帮助公共管理者获得解决社会公共问题、满足社会公共需求以及有效治理社会公共事务所需要的知识、技能和策略。 （一）从学科性质上看，公共管理研究突破了传统行政学的一系列缺陷 作为在传统行政学基础上形成的一门新兴学科，公共管理学体现着对传统公共行政理论的继承与发展。这种发展主要体现在： 1、研究范围的扩展：传统行政学认为公共领域的事务应当有政府来解决，政府被认为是解决社会公共问题的唯一管理主体，传统的行政学也被称为政府管理学。应当承认，由于政府自身的合法性与强制性，无疑它是解决社会公共问题的最重要主体。但是，将公共事务治理的主体仅限于政府，则有失偏颇。一方面，从理论上看，依靠“独角戏”来解决当代某些复杂的公共问题，政府既感到力不从心，也难以满足多样化的社会需求；另一方面，从现实角度分析，各种非政府 公共组织的发展以及私人部门和社会公民的参与，已成为解决各种实际社会公共问题、提供复杂多样公共服务的巨大力量。因此，如何把在当代社会公共生活影响日益巨大的非政府公共组织纳入自己的研究范畴，同时转换政府的角色，实现政府与私人部门、社会公民的参与，是当代公共管理研究的重要课题。 2、研究视角的转换：传统行政学将政府管理对象确定为政府自身以及属于政府管辖的社会公共事务，但由于当时的理论研究过于关注科层制组织的机构、人员、分工、规则、体制及其运行的秩序、效率和机制，却忽视了行政与外部环境之间的关系，忽视了社会的公共需求及其实际的有效满足，忽视了社会公共事务这个最重要的对象。因此，公共管理研究试图探索克服传统行政理论“内视性”、“狭隘性”的缺陷，主张把政府内部组织管理与外部社会取向结合起来，并以外部取向来调整和设计内部组织管理。公共环境、公共利益、公共事务、公共权力、公共参与、公共资源、公共项目、公共伦理、公共政策、绩效评估等“外部取向”的研究，成为公共管理的重要内容。 3、研究方法的更新：传统行政学理论一直在政治学和管理学之间摇摆。如果过于强调政治学的规范取向，往往导致解决实际社会公共问题能力和技巧的缺少；如果过于强调管理学的工具取向，把政府行政看作是一般的管理问题，则模糊了政府行政与私人部门管理的差异，导致政府行政公共性的缺失。因此，如何将政治学的规范取向和管理学的一般工具取向有机地结合起来，同时能适应当代社会科学日益分化和综合研究的需要，将政策学、社会学、经济学，尤其是当代经济学学科纳入自己的理论基础和研究方法论体系之中，更好地为现实日益复杂公共问题的有效解决提供解释和理论指导，是当代公共管理学所要解决的重要课题。 西方国家经过20世纪80开始的政府改革实践，已基本上奠定了公共管理框架与格局，新的公共事务治理模式已经形成。 此时政府的形态总体上是： ——民主参与的政府； ——企业家精神的政府； ——分权化的政府； ——合作治理的政府； ——高效便捷的电子化政府。 二、公共管理的基本特征与相应的体系 （一）公共管理的涵义 由于公共管理模式是伴随着对传统行政模式进行批判以及世界性政府持续改革的产物，政府改革仍在持续、从不同视角研究公共管理的理论流派也在发展，人们对公共管理的内涵、意蕴以及人们对其的理解也在发生变化。因此，对于公共管理的定义，国内外学术界以及政府部门并没有形成比较一致的看法。 根据政府改革实践与社会实践的发展，综合学术界较为认同的观念，我们这里对公共管理作如下界定：作为一种传统公共行政相比较的公共事务治理模式，是指以政府为核心、包括非政府公共部门在内的多元社会力量，为了最大限度地实现和增进公共利益，广泛运用各种机制、手段与方式，在公共参与下对国家和社会公共事务所实施的治理活动。 公共管理最基本的特征：公共事务治理主体的多元化和合作治理来解决公共问题。 评论：没有真正的私，就没有真正的公。 ——马克思在《共产党宣言》中对资本促进生产力的评价； ——恩格斯对私利的追求是人类进步的基本动力（每个人所奋斗的一切都和自身的利益息息相关）； ——商品经济对保护