行政法与行政诉法 第一章 行政法概述1.pptVIP

第一章 行政法概述 第一节行政法的概念 行政的含义 一般含义：执行事务或政务的组织和管理 特殊含义：国家的组织活动。 行政的分类 一般行政 公共行政 国家行政 公共行政的含义 动态的、职能的角度：决策、组织、管理和调控。 静态的、国家机关的角度：决策、组织、管理和调控的国家行政机关。 界定行政的主要观点 政治、行政二分说。 立法、司法排除说或形式意义的行政说。 实质意义的行政说。 行政即管理说。 教材上行政的含义 国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。 四层含义：主体；范围；目的；方法和手段。 行政权力与公民权利 行政权含义：是由国家宪法和法律赋予或认可的、国家行政机关或其他公共组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家行政权和社会治理权的组成部分。 三层含义：（1）行政权的合法来源；（2）行政权行使的主体；（3）行政权的性质（国家政权和社会治理权） 社会自治：三大社团；军嫂协会。 行政权、行政职权、行政权 限行政权（抽象） 行政职权（具体） 行政权限（行政职权的构成要素） 行政权的内容（略） 行政权的特点 相对于其他国家权力来说：自由裁量性、主动性和广泛性。 相对于社会组织、公民个人而言：强制性、单方性和优益性。 行政权的双重作用（积极能动和消极破坏作用） 公民权利（略） 行政权与公民权利的关系 行政权源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。 对立、统一且总体趋于平衡。 案例分析 公立高校成被告 足协处罚球霸 夫妻看黄碟与警察扫黄 处女嫖猖案 行政法的概念 含义：调整行政关系和监督行政关系的法律规范与原则的总称。 两层含义 法律规范与原则的总称 调整行政关系和监督行政关系 行政法的渊源 一般渊源与特殊渊源 制定法渊源与非制定法渊源 ◎? 法律解释 ◎? 判例 ◎? 习惯 ◎? 行政法理 案例分析 ★【案例】李慧娟案。 ★【潜规则】黑头〈红头〈白头〈口头 行政法的特点 形式上的特点 没有统一、完整的法典。 行政法规范数量最多。 内容上的特点 内容广泛。 低层次行政法规范易变动。 实体性规范与程序性规范交织、共存。 ◎★行政程序法≠行政诉讼法 ◎★行政法法典化→行政程序法典化 ◎★行政程序法为行政法所独有 第二节行政法关系 行政法关系的概念、含义及分类 行政法关系的概念 经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的社会关系。 行政法关系的含义 调整对象 调整法律规范 权利、义务内容 行政法关系的分类 行政法律关系、监督行政法律关系 行政法律关系 含义 由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系。 一般认为，行政建议、行政咨询关系不需上升为法律关系，行政政策关系也不是行政法律关系。有些行政行为，虽对相对方权利义务不产生直接影响，但对作出这一行为的行政机关却有约束力。如行政指导。 分类 内部行政法律关系和外部行政法律关系 行政实体法律关系和行政程序法律关系 行政法律关系的构成要素 行政法律关系主体 注意区分行政法律关系主体、行政法主体与行政主体。 行政法律关系客体 物质财富 精神财富 行为 内容——权利和义务 注意行政相对方是行政法律关系主体，不是行政法律关系客体。 行政法律关系特征 行政法律关系中必有一方是行政主体。 行政法律关系具有非对等性。 行政法律关系主体的权利和义务一般是法定的。 行政主体实体上的权利义务是重合的 大多数行政争议由行政程序或准司法程序解决，法律有特殊规定的由司法程序解决。 监督行政法律关系 监督行政法律关系的形成 控制行政权的需要。避免历史周期律。苏共和国民党下台的启示。 含义 重点掌握与行政法律关系的区别与联系。 特征 多重复杂的法律关系。 包含行政诉讼法律关系。 主体间权利义务具有非对等性。 监督行政法律关系的主体 监督行政法律关系主体的权利义务 第三节 行政法的基本原则 行政法的基本原则的确定标准 普遍性标准 指导行政立法、行政执法和行政司法的各个环节。 特殊性标准 为行政法所特有。 行政法的基本原则的含义、作用与分类 含义 是行政法治原则，是贯穿于行政法关系之中，指导行政法的立法与实施的根本原理或基本准则。 作用 二个指导，一个有助于，一个弥补。 分类：行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。 行政合法性原则 行政合法性原则的含义 行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。 行政合法性原则是行政法的首要原则，是依法治国和依法行政的必然要求。 行政合法性原则中 “法”是广义的法。 行政合法性原则的具体内容 行政职权必须基于法律的授权才能存在。 ◎法律保留原则（积极的行政法治原则）