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关于地方人大开展规章备案审查的几点思考 　　有地方立法权的人大常委会开展规章备案审查工作是加强立法监督、维护国家法制统一的需要，也是人大常委会正确履行法律赋予的职责、加强自身制度建设的必然要求。立法法明确规定，地方政府规章应当报本级人民代表大会常务委员会备案;接受备案的机关对报送备案的规章的审查程序，按照维护法制统一的原则，由接受备案的机关规定。其实，在立法法颁布以前，开展规章备案审查也有法可依。地方组织法第六十条第一款就明确规定，省、自治区、直辖市的人民政府和省、自治区的人民政府所在地的市以及经国务院批准的较大市的人民政府制定的规章，应当报本级人大常委会备案，较大的市的人民政府制定的规章还应报省级人大常委会备案。这是地方组织法关于政府规章备案的规定。地方组织法关于对备案规章进行审查的规定尽管不是很明确，但在有关法律条文中也隐含了审查的内容。如该法规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。由于规章都是以省长令、市长令的形式发布，如果其规定不适当自然也在撤销的范围之内。既然人大常委会对规章有撤销权，就必然对规章有审查权，因为只有审查过才能确定是否适当。 　　由此可以看出，在立法法颁布以前，地方组织法就对政府规章的备案审查作出了规定，但在实践中部分有立法权的地方人大常委会并没有执行地方组织法的上述规定，造成规章备案审查权在相当长的一段时间内