促进农村经济和谐发展的财税对策研究概述.docxVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 16 促进农村经济和谐发展的财税对策研究 构建和谐社会、建设社会主义新农村的核心和基础在于农村经济和谐发展。而农村经济的和谐发展是一个渐进的、长期的过程，要从传统的、充满矛盾的发展模式走向和谐的发展道路，取决于众多因素的相互作用与制度上的配套改革。无疑，财税制度变革是农村经济和谐发展的保障，也是诸因素中最为特殊也最为重要的决定因素。因此，进一步深化财政制度改革，全面增强农村经济发展活力，确保农村经济可持续发展就显得尤为重要。 一、农村经济和谐发展的涵义 经济发展是指随着经济增长而同时出现的经济结构、社会结构、政治结构的变化。就发展中国家而言，经济发展意味着贫困、失业、收入等问题的改善。和谐是中国传统文化的核心理念和根本精神，讲的是事物本身各组成部分之间既相互区别又相互适应的协调状态。《现代汉语词典》中这样解释，和谐就是配合的适当和匀称。总的说，和谐指的是一种状态，即统筹、协调、融洽。经济和谐发展应当是这样一种理想状态，即在以人为本的基础上，个人权利受到承认与保障，政府越职与滥用权力的行为受到严格制止，从而客观经济规律得以正常运转，人们的主观能动性得以发挥所带来的经济持续健康运行与发展的状态。（刘光岭P13）这种状态既表现为生产要素的良好配置，要素组合的整体功能最优；也表现为人与人之间经济活动和经济利益的协调与融洽，更表现为人与自然的和睦相处。这些经济上的动态与静态和谐构成了整个和谐社会的坚实基础。其实质就是，通过协调人与自然的关系和人与人的关系，实现社会生产力和自然生产力的和谐、经济运行与经济制度的和谐、经济系统与生态系统的和谐及人与自然的和谐共处。以人为本是经济和谐发展的本质与核心。 农村经济和谐发展的基本内涵大致包括几个方面：（1）人与自然的和谐，这主要研究经济发展与资源科学利用、生态环境保护等方面的问题。自然环境是人类生存和经济发展的基础。因此，发展农村经济必须承认自然环境对农村经济发展的影响与制约作用，重视自然环境和资源的保护，遵从生态系统演化的基本规律。（2）农村经济系统内部的和谐，包括微观经济与宏观经济发展之间的和谐，经济运行与经济制度的和谐，产业发展之间的和谐，区域经济发展之间的和谐、城乡发展之间的和谐、及国内经济发展与对外开放之间的和谐等，这主要研究资源的有效配置。农村经济发展以农业生产为主，必须遵从农林牧渔、农业经济与非农经济相互协调的基本规律。（3）人与人之间的和谐，包括农户与农业企业、农业企业与农业企业、农户与政府之间的和谐。农村经济和谐发展是个系统工程，需要人类在遵从经济运行基本规律的同时，通过实践对自然环境进行合理的改造与开发利用，相互之间积极合作，建立起相互协调的、有利于农村经济发展人际关系。（4）经济和谐是动态的和谐。协调与和谐不只是手段，更是目标，需要在世代的人类活动与自然演变中持续不断的协调以保证经济和谐关系的永续发展。从这一层面看，农村经济和谐发展即以农户为本，经济与资源、环境协调发展的可持续发展理论，也可以说是党中央提出科学发展观的具体体现。 二、我国农村经济运行现状及存在的问题 近30年来，我国农村发生了翻天覆地的变化。“多予”、“少取”政策力度的不断加大，有力的推动了农村经济发展。农村部门创造的国内生产总值逐年提高，农民人均收入较快增长，生活水平也有了明显的改善。但相对于国民经济快速增长，农业经济运行还存在诸多不和谐因素，致使农民成为弱势群体、农村成为贫困地区、农业成为弱质产业，从而制约着农村经济的可持续发展。 基层政府职能与农村经济发展关系失调 我国农村的基本经济制度为“统分结合”的双层经营体制，农户是农村最基本的微观经济组织形式，依然保留有传统小农经济小规模家庭经营的特点。虽然利益多元化已经成为农村社会关系变化的基本趋势，从当前农村利益结构看，在农民与政府的关系上，农民始终弱势地位。农民经济组织涣散，导致长官意志、权力至上观念和依附意识及其现象的盛行，官民关系紧张。暴露出来的问题有：立足发展经济建设新农村的少，搞政绩工程、形象工程的多；小钱办大事的农村经济建设少，明哲保身、不思进取、但求无过的多；农民自治组织自主的农村经济建设少，小长官意志主导的多；立足自力更生建设新农村的少，“一等、二讨、三牢骚的多；为农民群众办实事、办好事不多，以权谋私、权钱交易等现象不少。数量较多的农民处于相对弱势的地位，往往缺乏能力和渠道表达他们的利益诉求。政府与农户关系失调使得农村经济运行中出现了较多的利益冲突和利益纠纷，乡村社会群体上访和群体事件逐渐增多，直接影响了群众对政府的信任，成为影响农村经济和谐发展的不确定因素。 （二）农村基础设施与农村经济发展需要之间存在的矛盾仍很突出 农村经济平稳较快发展，必须保持适度的投资规模与合理的投资结构。1996