道路客运班线炒卖的成因与危害概述.docx

道路客运班线炒卖的成因与危害 随着经济的发展与基础公路设施完善，运输工具日新月异，经营模式层出不穷，客运经营行为日趋规范，但道路客运行业在经营管理上还积淀着比较多的问题，班线私下转让、炒卖等行为就是其中比较突出的顽疾。 严重制约着道路客运行业的健康、有序发展。 一、班线私下炒卖的特点 班线私下炒卖，是指经营者未道路运输管理机构批准或许可，擅自将班线私下高价转让，非法盈利的违法行为。 客运班车的私下炒卖行为呈现以下特点： 1．覆盖面广 以笔者调查的地区为例，公路客运经营线路 116 条，其中承包经营及私人经营的有 100 余条， 占全部公路客运经营线路 90%以上。 这些承包线路大多经过私下转让，有的线路甚至几易其主，炒卖极其频繁。 2．炒卖价格长期居高不下 近几年，客运线路的价格就象是一只“绩优潜力股”，管理部门无法遏制住这匹“野马”，价格越炒越高，而潜在的风险也越来越大。 目前客运线路的价格平均在 70 万元以上，如果按正常的车日行程、票价、旅客实载率、车辆利用率来计算，以私下炒卖价取得上述线路经营要权， 在一轮经营期为 6 年的期限内不可能产生经济效益。 线路经营权的私下炒卖是公路客运发展的毒瘤。 3．炒卖行为极其隐蔽 对私下炒卖行为政府和企业历来是禁止的， 并采取一定的处罚。 因此，承包人受利益所驱，班车私下炒卖大多采取隐蔽的形式，双方私下成交， 或者部分承包人把班车设置为若干股份后转让大部分股份，经营过程中由原承包人负责。 待企业发觉时，私下炒卖行为已成为事实。 二、班线私下炒卖形成的原因 任何事物的产生都有它的原因。 同样，班线炒卖也是多种因素共同作用的必然结果。 1．班线炒卖现象是经济发展的特定产物 经济的发展让人们手头有了多余的资金，投资成为了可能，而客运行业的平均利润水平高于社会一般行业， 而对班线炒卖的暴利追求更是成为班线炒卖的直接原因。 2．政策法规的不完善 在运输行业由计划经济向市场经济过渡时期，各种法律、法规还不完善，加之行业管理的多元化，管理部门难以及时进行正确引导和采取相应的对策，给一些投机分???钻了空子，待私下炒卖已形成市场，再采取对策为时已晚。 3．挂靠经营和承包经营体制是形成私下炒卖的历史原因 90 年代中期，为规范经营行为，管理部门出台政策，要求个体车辆统一挂靠到当地专业运输企业，8 年挂靠期满后转为公司承包经营车辆。 这一政策的出台，对个体车辆极为不利，从而引发了班车炒卖行为。 别外，承包班车因经营者散、弱、小，经营素质低下等固有弊端，难免产生短期经营行为。 受利益驱动，他们置国家法律、法规于不顾，频繁炒卖、转让班线，从中牟取暴利。 4．政策宣传力度不够，监管体系不完善也是班线私下炒卖屡禁不止的原因之一 道路客运政策涉及面广， 但目前道路客运行业的一些政策宣传不够， 加上道路客运从业者和投资者不具备主动获取信息的能力，为班线炒卖者提供了机会。 而且行业管理部门缺乏监管体系，致使班线炒卖之风仍然盛行。 5． 专业运输企业对承包经营车辆管理上的漏洞也是促成私下炒卖的重要原因 长期以来，一些专业运输企业对班线“以包代管”，实行粗放式的承包经营模式， 日常管理工作不到位， 班车承包合同的期限过长，而且合同到期后又继续发包给原承包人经营，人们造成线路承包经营权终身制的错觉，由此班线炒卖价格大幅攀升，而合同上的不严密又给私下炒卖提供了方便。 于是，班线的炒卖便在公司的眼皮底下进行，更有一些企业对此听之任之，助长了炒卖之风。 三、班线炒卖的危害性 客运业关系着多方利益， 因此班线炒卖行为造成的危害必然牵涉到方方面面，集中体现在以下几个方面。 1．班线炒卖危害国家利益 道路客运班线是属于国家所有的公共资源。 国家把线路经营权配置给企业或符合资质的经营者， 经营者只拥有班线核定期限内的经营使用权。 因此， 班线炒卖从根本上讲直接损害了国家利益。 2．线路经营权私下炒卖，暗箱操作，偷逃国家税收，容易形成权钱交易 线路经营权私下炒卖， 有些管理部门的企业负责人对承包人在私下炒卖行为却不加干预，承包人为顺利转让，采取送好处等途径，容易形成权钱交易。 这就会留下纠纷隐患———各地不时发生的罢运、停运、堵车、围攻运管人员等事件，表面看是一些利益之争，实际许多事件的根源还是私下炒卖，它没有正式的交易合同、没有明确的权利义务关系、没有税收计算、没有交割资产的手续与规范的估价，更没有法律保障。 3．班线私下炒卖损害了旅客的合法利益 班线私下炒卖，其目的必定是盈利，在现实中，班线炒卖的价格已远高于实际价值。 受让者为尽快收回投资，会采取“杀鸡取卵”式的经营方式，造成市场无序竞争，带来行车安全隐患。 为追求利益最大化，他们会千方百计阻挠管理部门新增同线运力，旅客乘车需求得不到最大限度地满足。 凡此种种，不仅严重损害了客运业的