灾害管理政策创新研究教程分析.docVIP

灾害管理政策创新 在过去的几十年里，我国在抗灾救灾方面积累了经验，我国政府灾害管理完善公正有效2003年SARS）之后，中国加速突发公共事件应急机制建设，制定并颁布了《国家突发事件总体应急预案》2007年11月1日，国家突发事件应对法正式实施，明确要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。我国的应急装备库、救援器材装备库和紧急救援队装备库的建设工作科技至上的思维与政府预算分配模式，在防灾科技与硬件工程建设获得日新月异的进展，相对忽视人文、社会与心理层次相关议题的深度关怀，也成为更好应对灾害的障碍。而民众也因对灾害缺乏基本了解，缺少必要的防灾意识和自救能力，使生命财产遭到一些本可以避免的伤害。 目前，我国灾害应急管理的硬件建设力度比较大，与此相对，公共安全知识的宣传和教育以及群众应急能力训练比较薄弱。2005年11月24日教育部发布的《幼儿园、中小学生安全教育管理调查》表明：我国中小学安全教育资源普遍缺乏、时间不足、预防演习少。日本灾害频繁的，早在二十多年前，日本强化灾害与风险意识灾害教育普及化、日常化开设防灾课程经常举行防震演习，学生的防灾意识。外，政府还常常派防灾指导人员到学校对学生进行防灾知识教育，组织各种防灾活动避防为主将灾害减少到最少，将灾害损害后果减轻到最小。国家减灾委和教育部早在2006年就联合《关于在中小学加大防灾救灾知识普及的意见通知》执行效果尽人意。灾害频繁的邻国日本，在灾害教育上的做法值得借鉴。党的十七大报告提出发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能十二五规划纲要中，首次正式提出要加强社会组织建设。这是一个实质性的转变。党和政府对社会组织逐步从原来的为主，开始转向培育和鼓励为主。应当说公民社会茁壮，实施救灾主要靠临时发文件，人为因素多，弹性、随意性大，灾害管理方式也主要是行政管理，减灾救灾的实施在很大程度上是依靠政府的权威，而不是依靠法律，导致我国救灾立法严重滞后。十一届三中全会以后，我国在灾害管理立法方面进行了大量工作、颁布和实施了与减灾有关的法律法规30余部。其中，《水土保持法》、《防震减灾法》、《消防法》、《防洪法》、《气象法》、《环境保护法》等法律的颁布提升了灾害管理工作，增强了灾害管理法制化水平，对防灾减灾工作起到了一定的指导作用。但对比国外法律体系以及参考我国灾害管理实践活动的经验和教训，我国防灾法律法规体系仍有许多不足之处：一是法律体系中缺乏能指导综合防灾减灾全局工作的基本的法律法规。特别是还没有一部综合性的灾害管理的基本法律，致使“分灾种，分部门的灾害管理模式”的改革和综合防灾重大决策的实施至今缺少法律依据。二是不同部门、不同时期、不同背景下制定的法律法规缺乏整体性，造成法律条文上的重复、矛盾和执行上的不协调；三是防灾减灾领域中许多需要法律调整的问题无法可依。四是缺少社会性别视角，忽视灾害管理中男女良性不同的需求和女性的权益保护。 二、我国灾害管理政策的创新途径 社会性别视角是深刻观察性别歧视的一面透镜。它的运用不仅是一种学术意义上的探究，更是世界各国政府基于社会性别主流化，将平等理念、和谐理念注入灾害管理体系所做的努力。人类进入新世纪后，自然灾害发生更为频繁，各国政府的灾害管理政策也相应发生了很大变化。创新我国的灾害管理，应该“将性别意识纳入决策主流”与灾害管理制度建设相结合。在《宪法》和男女平等基本国策的引导、规范和监督下，根据我国社会转型及市场经济的需要，根据世界妇女发展潮流，借鉴其他国家的成功经验，建立完善公正有效灾害对社会的影响范围和程度都很难衡量因为它在时间和空间上的渗入程度对社会造成的直接、间接影响以及给社会带来的显性、隐性风险都是无法用具体数字精确量化的。有学者指出某一特定危机事件对公众的生命和财产安全构成威胁的程度主要取决于两个重要因素即危机事件本身(灾害体、灾害源)的潜在危险和社会公众(受灾体)抵御灾变的能力(或称之为脆弱性)。其中脆弱性/能力主要体现在物质方面(如经济能力、房屋结构、地理位置等)、组织方面(如通信系统、疏散及救援计划等)、态度方面(如态度积极/消极、警觉性等)。潜在危险对于每个人都是均等的脆弱性/能力如果增长的话则灾害带来的风险就大, 使防灾备灾更加有效，达到防灾减灾的最佳效果。二是加强防灾减灾知识宣传。要通过通过报刊、广播、电视、网络，编印资料、画册，开设宣传橱窗、教育专栏等多种渠道和多种形式开展防灾、预警、避险等常识，以及应急管理法律、法规、规章、规划、应急预案的宣传宣传，提高人民群众防灾减灾意识，增强灾前预防能力和灾害发生时的紧急避险和自救能力有效减少灾害带来的损失。三是建立合理的灾害教育体系。历史经验表明，重大自然灾害发生后，绝大部分幸存者都是依靠自救和互救逃生的。 自然灾害是不能