第三章 新公共管理Convertor.docVIP

第三章 新公共管理 一、管理的内涵和职能 二、新公共管理的方法 三、新公共管理的方案 四、新公共管理的基础 五、对新公共管理的评价 请回顾并思考 传统公共行政模式的基本原理及其批判。 一、管理的内涵和职能 请思考：要探讨新公共管理的内涵，我们应该从哪些角度进行探讨？ 一般管理的内涵和职能 1、管理的一般内涵 斯蒂芬．P．罗宾斯：指同别人一起，或通过别人使活动完成的更有效的过程。 哈罗得－孔茨、海因茨．韦里克：管理是设计并保持一种良好的环境，使人在群体中高效率的完成既定目标的过程。 路易斯．古德曼．厄特:切实有效支配和协调资源,并努力达到组织目标的过程 。 《牛津词典》：指处理；通过个人的行为对事务的过程进行控制和监督。 总结：管理的一般内涵 （1）实现一定的目标（结果）； （2）通过个人的行为去控制并承担责任； （3）创造一种环境； （4）管理是一个相互协调的过程。 行政的一般含义 （1）执行命令； （2）通过上级领导去控制并承担责任； （3）一种自上而下的封闭环境； （4）自上而下的单向执行，缺乏沟通。 2、一般管理的职能 战略：确定目标和重点；设计操作计划去实现既定目标； 管理的内部要素：人员组织与调配；人事指挥和人事管理制度；控制绩效。 管理的外部要素：处理与外部组织的关系（相关部门、市场组织和传媒组织等）。 公共管理与公共行政的职能比较 公共行政与公共管理的职能比较 战略 管理的内部要素 管理的外部要素 公共管理 强调外部战略；强调对外部环境的控制和长期目标；各组织内部机构自行确定战略目标 较强的绩效控制；组织成员有权有责，承担个人责任； 组织系统的开放性；公务员可以自由公开的发表意见 公共行政 缺乏战略观念；强调组织内部的要素控制和短期目标； 较弱的绩效控制；有权无责。 组织系统封闭性；公务员的匿名性和中立性 公共管理模式 从20世纪80年代推行的公共部门改革中可以确定，这些改革的策略和方法，使公共部门的内涵和职能模式发生了根本性的变化，更加符合管理的模式，而不是行政的模式。 因此，我们可以将这些改革的新成果命名为新公共管理。 二、新公共管理的方法 1、管理方法产生的原因：20世纪50年代以来，传统公共行政模式的僵化和低效率使其日益失去合法性并日渐式微；到20世纪80年代，随着私营部门改革的日渐成功，要求政府改革的呼声日渐高涨。 2、1968英国的《富尔顿报告》 英国文官制度的演进： （1）“恩赐制”和“政党分赃制”时期 ； （2） 1870年英国文官制度的确立 ； 1854年的《诺斯科特—特里维廉报告》；1870年格莱斯顿政府文官改革：这次文官制度的改革，最终确立了英国文官制度，这也是世界上创立的第一个较为完整的现代的文官制度。其主要内容大致如下：一切文官，除了少数最高级官员外，均需通过公开竞争考试才能录用；文官有高低两级之分，高级文官负责执行政策，低级文官负责办理日常事务； 凡考试合格者，经培训后，按成绩高低分配到相应的机关工作。 （3）1870年－1968年英国文官制度的改革 ：1968《富尔顿报告》 《富尔顿报告》的主要内容 第一，在中央政府中设立文官事务部 ，文官事务部的主要职能有：1. 负责文官的人事管理；2. 决定文官的编制、工资和养老金；3. 负责高级文官的任命和向首相推荐各部大臣的人选等。 第二，打破过去六类人员的等级结构（行政级、执行级、办事员级、专业人员级、主力办事员级、勤杂级），开始实行“公开结构”，将过去的六类人员打乱，代之以职业为基础的类别，共分为十大类。其中有综合类、科学类、专业技术类、秘书类、社会安全类、训练类、法律类、警察类、研究类和资料处理等十大类。 第三，重视专家和专业技术人员的作用，并赋予他们应有的权力。 第四，修改录用文官的原则，避免考试内容严重脱离实际的现象，并采取以口试为主的新方式，考试内容带有综合考查的性质，同时扩大录用范围，广招社会贤士。 第五，1968年改革以后成立了文官学院。它的主要任务是，对各级行政人员进行专业知识培训 。 第六，建立考绩晋升制 ，废除资历制。 《富尔顿报告》的核心 （1）打破官僚制的等级僵化封闭结构，代之以开放扁平的结构； （2）注重对文官管理能力的培养，提高效率； （3）注重绩效，废除资历； （4）强调文官的责任，对议会和公众负责。 因此，该报告具有了公共管理改革的品质。 3、1978年美国的《文官改革法》 （1）对结果承担责任； （2）绩效工资制； （3）建立高层精英的决策团队。 4、1982年澳大利亚的“里德调查” 强调提高公务员的管理能力。 改革的实质 这些改革的实质在于，使公务员成为管理者而不是行政者。 三、新公共管理的方案 请阅读课本第61至64页，指出公共管理改革有哪些方案？ 1、公共管理改革的几种方案 （