应急卫生保障的组织与协调技术报告.ppt

应急卫生保障力量组织与协调 武警山东省总队医院 杨祖兴 2008.3 当前面临的形势与要求 基本概念 应急卫生保障力量体系建设的指导原则 应急卫生保障力量体系建设的几个重点问题 应急卫生保障行动要则 一、当前面临的形势与要求 当前，我国面临的发展机遇前所未有，国际国内形势都处于历史上较好的时期。同时，面临的威胁挑战也是前所未有，国家安全问题的综合性、复杂性、多变性进一步增强，影响和谐稳定的不确定因素明显增多。 从国际上看：两个“长期面对”* 从国内看 ：“四个深刻” * 1、敌对势力渗透破坏的手段不断翻新，维护国家安全利益的压力持续增大。 　　长期以来，敌对势力对我实施西化分化的战略图谋一直没有改变，以各种形式对我进行的渗透破坏活动也一刻没有停止。新世纪新阶段，又不断变换手法，尤其是借我筹办北京奥运会之机，加紧进行全维渗透，手段呈现出非法与合法、宗教与政治、培植“精英”与向基层渗透、境内与境外、官方与民间相配合的新特点。* ２、暴力恐怖活动有所抬头，反恐制胜的要求更加紧迫。 　　我国毗邻恐怖活动的“重灾区”。据有关部门统计，2005年全球发生恐怖袭击事件数量排在前6位的国家中，除伊拉克外，阿富汗、印度、俄罗斯、巴基斯坦、泰国均是我邻国。* 　　当前严重暴力刑事犯罪总量居高不下，新型犯罪不断增多，犯罪的动态化、智能化、暴力化、组织化特征明显，一些地方黑恶势力犯罪突出，采取极端方式报复社会的恶性案件时有发生。 ３、群体性事件在高位徘徊，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。 　　近年来，我国群体性事件一直处于多发态势*。由于社会矛盾的关联性、复杂性、敏感性不断增强，一些群体性事件呈现出诱因简单、事发突然、规模扩大、主体多元、敌对势力插手利用、暴力对抗加剧等新动向，有时一起普通的刑事案件、治安问题或民事纠纷就可能转化成影响社会稳定的重大群体性事件，处置中稍有不慎，就可能酿成伤亡事件。境内外敌对势力千方百计插手利用群体性事件，企图将各种社会矛盾和不满情绪集中引向我党和政府。 4、重大活动和应对危机准备面临的风险大、任务重。 今年，我国大事要事多、敏感日期多。奥运筹备进入关键时期，奥运安保工作全面展开；还将面临台海局势的高危期、朝核问题的危机期。维护稳定工作的任务繁重艰巨。 奥运安全保卫面临的主要风险： 　　分析上述形势，我们可以清楚地认识当前面临的挑战和影响，进一步统一思想、统一行动，牢固树立常备不懈的战备观念，树立居安思危的忧患意识，增强履行使命的紧迫感和责任感，不断提高应对多种安全威胁、完成多样化任务的能力。* 二、基本概念 应急卫生保障：是指在紧急、突然、复杂情况下，卫生机构运用应急管理理论与医学技术相结合的综合措施，对事发现场需要医学救援的人员进行的紧急医学处置行动。* 应急卫生保障力量：是指由卫生机构抽组的，能够完成紧急、突然、复杂情况下应急保障任务的机动分队。 三、应急卫生保障力量体系建设的指导原则 １、应急卫生保障力量体系建设的“着眼点” ２、构建应急卫生保障力量体系的主要思路 　建制抽组 　模块组合 　扁平指挥 　精确保障 　采取“预编”、“预任”、“寓于”形式 * ３、应急卫生保障力量体系建设的目标 　拉得出 * 　上得去 * 　展得开 * 　救得下 * 四、应急卫生保障力量体系建设的几个重点问题 １、网络信息建设要完善。 ２、模块设置要科学合理。　 ３、组织指挥要简洁灵敏。 ４、平战结合要到位。 ５、装备器材要配套。 １、网络信息建设要完善。 　　要以战时卫生应急保障需求为牵引，以信息技术应用为重点，以计算机软件的开发应用为核心，多方面、多层次完善卫生应急保障信息网络建设，实现应急保障指挥的自动化、网络一体化、资源可视化，达到保障需求、保障资源和保障活动的有效控制，为实施精确指挥与保障提供信息支持。* ２、模块设置要科学合理。 模块：是指具有一定功能与结构和标准化特征的独立实体。模块在系统中具有独立性、互换性和组合性特征。 模块化原理：任何复杂系统都可以分解成诸多简单子系统，标准化的系统和系统构成要素可以在同类系统内部流通和互换；同类系统中，各构成要素之间界面与接口的规范化可以使组件之间任意组合。 （１）以基本任务为牵引，以功能分解为基础，将应急机动力量分解成多个基本功能组织模块。 应急保障组织模块化的基本思路 （２）将基本组织模块标准化，建立人员编配、装备编配、技术能力、保障效能的基本标准，规范领导关系、工作关系、沟通方式和信息标准，形成标准化的组织模块库。 （３）应对新任务、新环境、新需求，选取需要的组织模块，组合成新的、适应新任务的应急机动分队。 （４）开展模块组合训练和演习，在实际保障中应用，及时调整不适应的内容。 3、组织指挥要简洁灵敏。