灾害应急管理技术报告.pptVIP

灾害应急管理 国务院抗震救灾指挥部，办公室设在中国地震局。 国家防汛抗旱总指挥部，在水利部单设办事机构。 国家森林防火指挥部，办公室设在国家林业局。 中国国际减灾委员会，具体工作由民政部承担。 民政部应对突发性自然灾害工作规程 灾害损失情景 启动程序 响应措施 - 民政部启动一级响应，进入紧急应对状态 - 灾情信息发布 - 开展紧急救助 - 评估灾情 - 落实综合协调 - 开展救灾捐赠 - 实时工作报告 - 响应的终止 民政部应对突发性自然灾害工作规程 4 我国的灾害应急管理 三、应急管理运行机制 我国灾害应急管理运行机制建设的基本原则是：“统一指挥、分级响应、属地管理、公众动员”。 国家总体应急预案对应急管理运行机制做了明确规定主要包括：预防、预测预警、信息报告、信息发布、应急响应和处置、恢复重建六个环节。 4 我国的灾害应急管理 三、应急管理运行机制 3 灾害应急管理的内容 三、应急管理的资源保障体系（人力资源） 应急人员的配备规划 应急管理对人力资源 的需要是目标导向型的， 应急人员配备需要对人 力资源库当中的资源进 行详细的职能分析，还 要加强应急人才队伍的储 备。建立分行业、分专 业、分区域的人力资源库。 应急管理人员的培训 据职能需要对应急人员 进行培训是应急救援行动 成功的前提和保证。比如 灾害应急演练。 应急人员的协调 由于灾害应急管理涉及人 员众多，涵盖多个部门，因 此有必要建立合理的人员 协调机制。分为纵向协调 和横向协调两种类型。协调 机制的建立有赖各种类型的 标准和规范的制定。如《河 北省气象灾害防御条例》。 3 灾害应急管理的内容 三、应急管理的资源保障体系（人力资源） 3 灾害应急管理的内容 三、应急管理的资源保障体系（物资资源） 应急物资的筹措 是应急物资保障的基础和首要环节，需要遵循“及时迅速、品目齐全、足量适用”的原则。有以下几种方法：动用储备，直接征用，市场采购，组织突击研制和生产，组织捐赠等。 应急物资的储备 一个健全的应急管理体系必须注重在平时做好应急救援物资的储备工作，要及时对各种救援物资进行更新、补充和完善。应该做到统一规划、分级管理，以实物、资金和生产能力进行储备，并进行规范化和制度化管理。 应急物资的分布和配置 在一定的区域范围内合理选址、布局储备地点，使其既能够满足应急需求，又符合经济性原则。应急救援物资区域配置一般需要遵循风险原则，要对区域灾害发生进行风险评估，风险越大的地区越要加大物资储备力度。还要贯彻分散和多重储备原则。 3 灾害应急管理的内容 三、应急管理的资源保障体系（物资资源） 应急物资调度和运输 对于应急救援物资的调度来说，一般应遵循“就地、优先”原则，就地原则就是最先调用事故发生地附近储备的应急物资，优先原则是指要按照应急物资的优先等级分先后进行调度。对于应急物资的运输来说，最重要的是争取时间。 应急物资的协调管理 应急物资的管理是一个非常复杂、相互联系的体系。首先要建立应急物资数据库，条件允许的话可以建立应急物资管理信息系统；其次要建立应急物资的共享机制；再次保证应急物资的动态平衡。 3 灾害应急管理的内容 三、应急管理的资源保障体系（物资资源） 3 灾害应急管理的内容 三、应急管理的资源保障体系（资金保障） 资金保障 应急资金保障机制包括应急资金筹措和应急资金的估算和控制两大方面。 应急资金的筹措需要广开财路。有以下渠道：政府投资、银行贷款、企业自筹和社会集资等。政府投资和企业自筹属于常规性应急投入，银行贷款和社会集资是最常见的扩充性应急资金来源。其中社会集资主要有赞助、捐款、集资和保险等 形式。 巨灾保险：巨灾保险是指对因发生地震、飓风、海啸、洪水等自然灾害，可能造成巨大财产损失和严重人员伤亡的风险，通过巨灾保险制度，分散风险。 巨灾保险制度：是指对由于突发性的、 无法预料、无法避免且危害特别严重的如地震、飓风、海啸、洪水、冰雪等所引发的灾难性事故造成的财产损失和人身伤亡，给予切实保障的风险分散制度。 应急资金管理的两个关键环节是应急资金的财政预算和应急资源费用的估算。应急资源费用的估算是应急资金预算编制的重要基础。编制应急资金预算是为了：确定灾害发生后可以动用的收入来源及收入筹措方式；明确支出用途和支出程序。应急资源费用的估算包括：应急救援过程中人力资源、救援设备、应急技术、应急演练、应急管