行政管理学重要问题整理及其答案总结.doc

行政管理学重要问题整理 一，西方行政学理论的发展 1,公共行政古典理论范式的三大理论基础是什么？ 政治与行政二分、官僚制组织理论以及科学管理理论被认为是古典理论范式的三大理论基点。 2,古德诺如何定义政治与行政的？民主国家政治与行政的关系应该是什么样子的？ （1），古德诺指出，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。 （2），在民主国家，应实现政治与行政的协调 a)分权的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础，实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。要在政治与行政之间实现协调，则要么政治应听从于行政，要么行政需听从于政治，不存在完全独立了两个方面。 b)民治的政府要求执行机构必须服从表达机构，因为后者理所当然地比执行机构更能够代表人民。即：政治必须对行政有一定的控制。 3,韦伯将权威/权力的类型分为哪三种？其中哪一种是官僚组织的职权基础。 权威类型 基础 特征 魅力型权威 领导人不同寻常的个人品质和行动 权威归属于确定的个人 传统型权威 长久保存的传统，通常是世袭原则 权威同样属于个人，但要求统治者尊重公认的规范和习俗 法理型权威 法律或规则体系 服从于制度本身，而非个人 其中理性—法律的权力是官僚组织的职权基础。 4,官僚制组织的优点有哪些？ (1),确定性、非人格化、效率 (2),韦伯认为，官僚制是最有效的组织形式。他的思想适用于所有大型组织，包括私人部门和公共部门，在公共行政方面，尤其有效。 5，科学管理学派的代表人物及主要贡献 （1），美国的泰勒：开创了科学管理的源流，被称为“科学管理之父”，以时间-动作分析、工作定额制度、标准化管理、职业培训和刺激性的差别工资等概念形成管理理论，并成为20世纪初期组织管理思想和方法的主导学派。其理论被称之为“泰罗制”。 核心是建立一整套完整的工作制度，进行任务管理，即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化处理，并把工人的报酬和工作成绩直接联系起来。摆脱了传统的、依靠个性进行组织管理的旧模式。 (2),法国的法约尔： a)《论一般管理上的原则》、《工业管理和一般管理》、《国家的行政管理理论》 b)行政管理活动的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制 c)组织的结构：管理层次（等级系列）与管理幅度（横向职能）保持在最低限度内 d)主张建立一个只听命于总经理的参谋人员机构 e)提出了著名的十四项管理原则。 6,公共行政领域的第一本教科书是什么书？作者为？ 《公共行政研究导论》 罗纳德·怀特 7人际关系学派在霍桑试验中发现了什么？得出了哪些新的管理原则？这些原则与科学管理学派的主张有何异同 新发现：（1），客观物质条件的变化不是造成劳动生产率升降的原因 （2），士气与监督工作存在因果关系，两者又与工作产量发生一定的因果关系。 （3），企业中不仅存在正式组织，而且存在非正式组织，成员不仅受到正式组织的约束，而且受到非正式组织的约束 根据霍桑试验提出的三条原则 (1),工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅仅是“经济人”，因此，社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径； (2),企业中普遍存在表现为某种团体的“非正式组织”，非正式组织同正式组织互相依存，对生产率存在直接的影响； (3),新型的领导能力在于，“要在正式组织的将继续求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡”，通过提高工人的满足程度而激励职工的“士气”，从而实现提高生产率的目标。 两者不同点 ,两大理论对于工人在提高生产率中的角色有着不同的观点，“社会人” VS “经济人”； 两大理论在如何提高生产率这一问题上选择了不同的路径，科学管理注重科学和基数技能的运用以及系统的标准化的操作程序，而人际关系学派主张从团队合作及人的社会需求出发； 相同点 （1），追求同样的目标，即为达成高效的工作进行协调与合作； （2），更多的是互补性而非替代性的理论 8西蒙的决策理论包括哪些要点？ 管理即决策 决策的要素：价值要素与事实要素 a)事实要素是对环境及环境的作用方式的某种描述(信息)。 b)价值要素是关于管理者对某种事物喜好的表示，表明对该事物的某种判断。 c)所谓的事实要素，是指可以通过检验来确定其真伪的要素，而价值要素却不能通过检验或实验来判断其真伪。 d)事实要素与价值要素的区分意味着“行政问题”与“政策问题”的区别。 (3),决策的前提与标准：有限理性与满意原则 a)从完全（绝对）理性到有限理性 b)从最优决策到“满意决策” (4),决策的程序 a)情报活动b)方案设计活动c)抉择活动d)评价复审活动 (5),决策的分类： a)程式（常规）决策 b)非程式决策（非常规）决策 9新公共行政对传统公共行政的批评及理论要点 (1),对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判； (2)