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国家治理体系和治理能力现代化问题 2014年2月 国家治理体系和治理能力现代化问题 全面深化改革总目标。十八届三中全会公报指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这样的表述尚属首次，因而引起了广泛的关注和深远的影响。 讲三个问题： 一、什么是国家治理体系和治理能力现代化 二、为什么要以国家治理体系和治理能力现代化 作为全面深化改革总目标 三、如何推进国家治理体系和治理能力现代化 一、什么是国家治理体系和治理能力现代化 法制民主。中国宪法学会常务副会长、中国社科院法学所研究员莫纪宏认为：中央首次提出“国家治理体系”的概念，其核心内涵是党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，具体包括强化执政党领导地位，进一步建设人民民主和以法治为基础建立规范的国家治理体系等目标，其中依法执政、依法行政、依法治国的水平是国家治理体系现代化的重要标志。 加强领导。中央决定成立中央全面深化改革领导小组和国家安全委员会的重大决策，更加突出了全面深化改革和推进国家治理体系和治理能力现代化的“顶层设计”。 什么是国家治理体系和治理能力现代化 释放信号。中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为：“推进国家治理体系和治理能力现代化，发挥市场在资源配置中的决定性作用，这两句话共同释放了两个信号。” 第一个信号是要坚定市场化改革的方向，凡是市场能做的事情，交给市场；第二个信号就是政府职能转变的方向，不该政府管的，不应该政府管，要改变政府主导的增长方式，在经济生活领域实行在市场主导下政府的有效作用，而不是政府主导下市场的有效作用。迟福林认为，这将是我国二十多年来市场化改革的重大突破。 什么是国家治理体系和治理能力现代化 社会转型。中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，推进国家治理体系和治理能力的现代化，就意味着原来管制型政府、投资型政府要向服务型政府、开放型政府转变，要使权力在阳光下运行，在制度框架内运行。刘元春强调，不是通过私有化促进市场化，也不是通过弱化政府促进市场化，而是通过全面、深入改革促进市场化，使城乡要素进行平等交换，农民享受更多财产收益，让发展成果更多更公平惠及全体人民，对于重构新时代的市场与政府关系具有重要意义。 什么是国家治理体系和治理能力现代化 主体渠道。国家行政学院教授许耀桐认为：“治理”一词首入党的纲领性文件，是一个新的亮点、新的突破。“过去我们讲国家和社会的关系、国家和人民的关系，最早说的是国家统治，后来讲国家管理，现在我们又从公报中看到，管理变成了治理。不管是‘统治’还是‘管理’，都有‘管’的意思。现在用治理，强调的就是多主体，大家都是主体，包括人民和各组织、各单位。再有就是渠道，过去是单向的，从上到下。现在治理，既有从上到下，也有从下到上，甚至可以从中间向上、向下延伸开来、铺展开来。” 什么是国家治理体系和治理能力现代化 治理是历史概念，也是新概念。历史上，“治理”一词曾长期与“统治”交叉使用，但是，自从上世纪90年代以来，治理有了许多新的含义， “治理”便与“统治”相去甚远了。 治理不同于统治。（1）统治是阶级社会的产物，它的特征是具有强制性；管理是工业社会的产物，它的特征是具有科学性；治理是人文社会的产物，它的特征是具有协商性。（2）国家治理、政府治理、社会治理，是中国特色社会主义社会走向成熟、走向现代的重大转型和成功标志。 从统治、管理到治理的重大价值意义：是一场国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动再到致力于合作共赢善治的思想革命；是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化再到最终的主体性变化的国家实验；是一个改革、发展、稳定从避免两败俱伤的负和博弈、到此消彼长的零和博弈、再到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试（博弈：指一个人、团队或者组织，面对一定的环境条件，在一定的规则约束下，依赖所掌握的信息，同时或先后，一次或多次，从各自允许选择的行为或策略进行选择并加以实施，并从中各自取得相应结果或收益的过程。）。 什么是国家治理体系和治理能力现代化 国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。 国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。 国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。 二、为什么要以国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标 一是要解决适应性问题：推进国家治理适应国家现