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主讲：赵云胜教授、博导 单位：中国地质大学 《意见》出台背景与意义 在“十二五”的开局之年，全国安全生产状况继续保持稳定好转的发展态势，但形势依然严峻、安全发展任务十分艰巨繁重： “十一五”期间，事故总量和重特大事故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约1万人，反映安全生产状况的各项指标显著改善，安全生产形势持续稳定好转。 《意见》出台背景与意义 我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。 《意见》出台背景与意义 2011年11月26日，国务院印发了国发〔2011〕40号《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（以下简称《意见》）。 这是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）、2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（以下简称《通知》）之后，以国务院名义下发的关于安全生产工作的又一重要文件。 《意见》出台背景与意义 与国务院2004年《决定》相继承， 与国务院2010年《通知》相补充， 与《安全生产“十二五”规划》相配套，对“十二五”乃至更长时间内的安全生产工作具有重要指导作用。 《意见》指出：安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，提出以下意见。 以人为本 安全发展 《意见》的总体构成 一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义 《意见》共十部分，33条。 二、指导思想和基本原则 三、进一步加强安全生产法制建设 四、全面落实安全生产责任 五、着力强化安全生产基础 六、深化重点行业领域安全专项整治 七、大力加强安全保障能力建设 八、建设更加高效的应急救援体系 九、积极推进安全文化建设 十、切实加强组织领导和监督 一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义 1~3条 二、指导思想和基本原则 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一，以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展。 4~5条 二、指导思想和基本原则 4~5条 三、进一步加强安全生产法制建设 （六）健全完善安全生产法律制度体系。 （七）加大安全生产普法执法力度。 （八）依法严肃查处各类事故。 6~8条 推进安全生产法等相关法律法规的修订制定工作。 制定高速铁路、高速公路、大型桥梁隧道、超高层建筑、城市轨道交通和地下管网等建设、运行、管理方面的安全法规规章。 尽快健全覆盖各行业领域的安全生产标准体系。 进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责、区域联动等制度，形成规范有力的制度保障体系。 加强安全生产日常执法、重点执法和跟踪执法，强化相关部门及与司法机关的联合执法，确保执法实效。 继续依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。 强化地方人民政府特别是县乡级人民政府责任，对打击非法生产不力的，要严肃追究责任。 严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故，查明原因，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任，严厉查处事故背后的腐败行为，及时向社会公布调查进展和处理结果。 四、全面落实安全生产责任 （九）认真落实企业安全生产主体责任。 企业必须严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。 企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。 强化企业技术负责人技术决策和指挥权，注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。 企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。 企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗。 9~11条 四、全面落实安全生产责任 （十）强化地方人民政府安